重实效强化监督
抓基础创新工作
——市十一届人大常委会财经工作五年回眸
五年来，市人大常委会坚持以邓小平理论为指导，努力实践"三个代表"重要思想，以计划和预算审查为工作主线，以执法检查为工作重点，以人民群众的根本利益为出发点，抓住关键，履行职责，财经工作取得了明显成效。
--强化计划、预算的监督。对计划、预算实施监督是人大的一项重要工作，市人大常委会高度重视，注重实效，敢于创新，扎实工作。五年来，初步形成"三阶段"的计划、预算审查程序；进一步完善了计划、预算审查的服务和基础性工作；探索性地推进部门预算审查；努力改进对审计工作报告的审查工作。一是立规矩。为了深入、细致地贯彻《中华人民共和国预算法》，针对计划、预算监督中在程序的系统化、方式方法的规范化上存在的问题，经过调查研究，广泛征求意见，2000年出台了《大同市人民代表大会常务委员会关于贯彻落实〈山西省预算监督条例〉的意见》，促进了计划、预算监督向规范化、制度化迈进了一大步。二是提前介入，深化和细化计划和预算的审查。为了实现对计划、预算由程序性向实质性审查转变，更好地为人代会审查计划、预算提供服务。在人代会前两个月就开始组织财经委委员和财经咨询委员会委员，对计划审查的重点内容和市本级财政收支预算的主要项目进行深入调研、审查，细化到类、项及目。五年来向市财政部门提出需细化说明事项达90余项，有效地保证了初审质量。三是努力提高计划、预算审查报告质量。从1999年起，在会前调研、审查的基础上，财经委员会委员深入人代会各代表团收集情况、听取意见，并召集有财经工作经验的代表进行面对面的交流，集中形成建设性意见，写入计划、预算审查报告，提交大会审查，使对计划、预算的审查更得民心，更顺民意。四是依法积极开展对市本级财政决算、上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、市本级财政预算调整方案的审查。五是积极稳妥地推进部门预算的实施。根据《预算法》的要求，借鉴先进地区经验，2002年对农业、教育、科技、环保、计生、公安、交警、法院8个单位进行了部门预算编制。六是加强对重大建设项目的监督，特别是对资金的拨付、使用及达产达效等情况进行了连续三年的跟踪问效调查，有效地促进了技改项目的顺利进行。
--积极开展调查研究。开展调查研究是实施有效监督的基础。五年来，市人大常委会和人大财经委围绕全市经济发展中的重大事项，人民群众普遍关心的热点问题和社会反映强烈的难点问题开展了国企改革、结构调整、技改项目、经济环境、"两个确保"及下岗职工再就业等方面的调研活动。写出调研报告17篇，反映了有关运行情况，提出了存在的问题达80余项，提出了针对性建议80余条，为市人大及其常委会决策提供了依据。对全市经济发展法制环境开展调查是本届人大常委会历年来规模最大、范围最广的一次大型专题调研活动。在调研报告中从行政许可、行政收费、行政罚款、行政强制、行政摊派、行政执法等方面，进行了全面的分析，提出了18个问题及改善经济发展法制环境的5点建议，在第四次人代会上引起了与会代表的重视，并作出了《关于改善我市经济发展法制环境的决定》。在常委会第33次会议上通过了《大同市人大常委会关于进一步加强对垂直管理单位执法工作监督的决定》，对规范市场秩序，改善执法环境起到了积极的推动作用。本届常委会注重关心弱势群体。多次、连续组织对我市国有企业经营状况、职工再就业情况、"两个确保"贯彻执行情况进行调研，保证了养老保险金和下岗人员的生活补贴及时、足额发放，促进了社会的稳定和发展。针对我市非公有制经济发展滞后，总量偏小，结构单一的实际，对全市非公有制经济发展现状进行了摸底，先后深入我市工商、税务等部门，以及我市几十家民营企业进行调查，写出"解放思想，大力发展非公有制经济"的专题调研报告，在市人大十一届五次会议上进行了专题研讨，好多建议转交市政府，并付诸实施，促进了我市非公有制经济的快速健康发展。在此基础上，组织有关人员到温州、厦门、泉州等地调研，了解学习这些城市的先进经验，及有关立法方面的新做法，市人大财经委与市商贸委联合起草了《大同市促进民营经济发展条例》，目前，这项法规正在审议之中。
--有针对性地开展执法检查活动。开展执法检查是保证法律法规顺利实施的重要手段。五年来，常委会开展了11项经济法律、法规的执法检查。为了保护消费者合法权益，规范市场行为，曾二次组织进行了《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》执法大检查。针对群众反映强烈的劳动维权热点问题，分别于2001年8月和2002年6至8月间，组织了《中华人民共和国劳动法》和相关法律、法规的大规模执法检查。检查期间，设立联系电话，共收到群众来电、来信、来访案件55件，全部转交政府有关部门办理。此外，对《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国会计法》、《山西省会计管理条例》、《中华人民共和国煤炭法》、《山西省煤炭管理条例》、《中华人民共和国广告法》、《山西省广告管理条例》等法律、法规也开展了执法检查，为维护我市社会经济秩序，推动法律、法规的贯彻执行发挥了积极的作用。
（人大讯）
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