市人大常委会就推行执法责任制
进 行 执 法 检 查
根据市人大常委会工作要点安排，经市人大常委会主任会议研究决定，从四月八日至十日分八个小组，对全市40个单位推行执行责任制，加强依法治市工作进行了检查。
推行行政执法责任制是贯彻执行党的十六大提出全面建设小康社会，"实行依国治国，建设社会主义法治国家"基本方略的客观要求，是加强社会主义民主法制建设，推进依法治国进程的一项基础性工作，不仅是司法机关严格执法，公正司法的客观要求，同时也是各级政府，特别是行政执法部门依法行政的重要举措。通过这次检查检查组认为，全市各执法单位，在全面推行执法责任制过程中，从确立执法主体，明确执法职责，规范执法行为，追究违法责任，加强执法监督入手，依法履行职能，初步改变了"重收费轻管理"，"重管理轻服务"的状况，在行政收费，行政许可，行政强制，错案追究，行政处罚，行政复议等各个方面，努力依法行政，取得了明显成效。
一是建立健全执法组织，加强领导，推动了行政执法责任制的落实。二是加强法制宣传和法制培训，依法行政的水平有了明显提高。三是建立健全行政执法制度，有效地推进了执法责任制的落实。即（1）建立执法公示制度。（2）实行法律、法规实施情况报告制度。（3）实行规范性文件备案制和法律审核制度。（4）实行行政执法证件，票据和法律文书规范化管理制度。（5）全面实行处罚案件核审制。（6）认真落实行政处罚案件听证制度和依法审理行政复议。（7）实行执法检查制度和过错纠正及追究制度。（8）用硬手段治理法制的软环境。
同时，检查组也指出了推行行政执法责任制中存在的主要问题。他们认为我市行政执法机关在整顿和规范市场经济秩序，支持和服务地方经济发展，推行行政执法责任制和队伍建设中，虽然做了大量工作，取得了明显的成效，但由于机构改革后关系还没有完全理顺以及工作还开展得不够细致扎实等主客观方面的原因，在行政执法和推行行政执法责任制等方面还存在很多的问题。主要表现有如下几个方面的问题。
一是执法环境还有待进一步优化。
二是行政执法方面，存在着不规范，不严格的问题。1、在行政收费方面，有收费不规范的现象。2、在行政许可方面，尽管近年来在公开办事制度，办事程序，减少审批环节，审批手续等方面做了很多工作，尤其有些执法单位进入审批中心后，办事效率明显提高，但办事难的问题仍没有得到根本解决。3、在实行行政强制措施方面，表现为有的执法人员有适用法律法规不准确，不适当的现象，有在证据不足，程序不全的情况下，先行扣押、封存行政相对人的财物。扣留证照。4、在实施行政处罚方面，表现为不能严格依照《行政处罚法》的规定，坚持执法必严、违法必究、公开、公正、合法，适当及以教育与处罚相结合的原则，有时以罚款代替管理，有乱罚款的现象。5、有些执法单位执法人员的法制意识，法律素质和执法水平不高，表现在监管过程中，对行政相对人态度粗暴，方法简单，易引发矛盾。
三是在监管执法方面，还存在主观努力不够，工作不到位等问题。1、执法人员、执法设备和执法经费不足问题，仍很突出。2、有的执法单位各项制度已建立，但执行和落实得不够好，行政执法内部和层级监督有时紧时松的现象，尤其是错案责任追究制落实不到位，对一些责任追究案件往往在事化小，小事化了。3、执法手段不足，力度不够。个别执法单位组建时间紧，在行政执法工作中广度和深度不够。有些执法人员对一些复杂的行政案件不能按照法律规定的程度解决。四是在执法队伍建设方面，还存在着素质不高，要求不严等问题。1、执法人员素质总体不高。2、行政执法单位在由管理型向服务性转变过程中，执法人员服务意识不强，主动性不够，仍习惯于过去管理简单，蛮横的做法，引导起广大人民群众和企业的不满。3、廉洁自律的自觉性不够，存在有执法人员接受企业宴请，参加企业和个体经营者开业庆庆典按受礼品和利用办理案、费、证、照的便利，吃、拿、卡、要的现象，仍屡禁不止。"不给好处不办事，给了好处乱办事"的现象还在一定程度上髭执法单位存在。五是体制不顺的问题引导起市政府的高度重视。目前，我市的社会治安、市容和环境卫生管理工作是由各区相应的管理队伍承担的，其人、财、物全部隶属于各区政府，但在业务工作上是由市公安局、市政公用局和各区政府双重管理指导。由于管理体制不顺，形成了管钱的不管人，管人的不管钱，责、权、利不明确，人、财、物不统一造成工作上扯皮、推诿，难以统一组织，调控管理力量，工作上形不成合务，致使城市的长效管理水平下降。
检查组提出了在今后的工作中要引深行政执法责任制的几点建议：
一是抓思想教育，坚持以"三个代表"重要思想和"十六大"精神指导行政执法工作。一是要教育执法人员牢固树立发展是执政兴国第一要务的思想，坚持为经济发展中心工作不动摇，努力为全市经济快速健康发展营造良好的法制环境。二是坚持执政为民，把人民群众满意不满意，赞成不赞成，拥护不拥护，高兴不高兴作为行政执法工作的第一标准。三是要教育广大执法人员对树立正确的权力观，不能把党和人民赋予的行政执法权力当成谋取私利的工具，要从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。四是在全市执法单位中积极开展"争创文明窗口单位"、"争当合格公务员"等争先创优活动，弘扬正气，营造依法行政，公正执法的良好氛围。五是垂直单位要处理好管理与服务我市经济发展的关系，摆正位置，自觉主动地接受市委、市政府的领导、接受市人大及其常委会和社会各界的监督。
二是抓制度建设，把引深执法责任制同治理经济发展软环境紧密结合起来。为了规范全市执法单位的行政执法行为，对防止该作为而不作为，不该作为乱作为和执法不力的问题。各执法单位要进一步建立健全各项执法责任制度，并不断地完善，把执法责任制工作不断引向深入。在开展执法责任制工作中，要不断创新，勇于探索，做到五个结合，即，把落实执法责任制与学习法律知识考试考核制结合起来；把落实执法责任制与执法情况报告制结合起来；把落实执法责任制与执法检查制结合起来；把落实执法责任制与执法评议制结合起来；把落实执法责任制与实行错案责任追究制结合起来。
三是抓执法人员的法制教育，提高依法行政水平。行政执法对法制宣传教育，尤其对行政执法人员在职培训要加大力度。
四是抓勤政廉政建设，树立良好的执法形象。
五是抓基础建设，加大监管力度。全市执法单位要从关系人民群众切身利益的工作抓起，不断改善执法条件，提出监督执法的科技含量。
六是市政府要对全市的行政执法单位加强宏观调控，尤其对工作联系的执法单位要明确责、权、利，从根本上防止多头执法。
七是市政府要通过各种渠道倡导全民参与执法监督，营造全社会广泛参与的良好氛围，提高行政执法的效率。
（法制委）
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