注重探索创新 提高评议质量
大同市人大常委会主任 安大钧
从去年9月开始，我们大同市人大常委会对市公安、工商、地税三个行政执法部门的执法工作进行了为期三个月的评议。与过去的多次评议相比，最明显的特点是注重了评议方法的探索创新。可以说，通过探索创新，确保了评议工作的质量，增强了评议监督的效果，为进一步搞好地方人大监督工作积累了经验。
那么，在哪些方面进行了探索创新呢？
（一）民主确定评议对象。评议对象的确定，是评议工作的第一步，是搞好评议的第一关，市人大常委会在认真总结过去评议工作经验的基础上，把确定好评议对象作为搞好整个评议工作的首要环节高度重视，实行了由常委会组成人员民主投票的做法。在去年6月十一届人大常委会第二十九次会议上，出席会议的组成人员每人先书面推荐三个被评议单位，然后依单位得票多少排列顺序，取前五位作为候选对象，接着对这五个候选对象以无记名投票的方式进行表决，得票多的前三位入选，最后市公安局、工商局、地税局被确定为评议对象。这一做法，将确定评议对象列入常委会会议议程，不仅较充分地体现了民主、公平、依法的评议原则，也较好地反映了市民群众的意志、愿望和要求。
（二）发布公告征求全社会的意见。评议对象确定之后，随即通过日报、晚报、电台、电视台发布公告，广泛征求社会各界和广大市民群众对这三个执法部门及所属单位的意见。从发布公告之日起，评议领导组办公室不断接到市民群众的来电来信来访，询问有关事宜，了解评议进展情况，提出建议和意见，更多的是反映被评部门和所属单位在执法方面存在的不作为和乱作为的问题，其中大部分属于申诉、控告、检举等信访案件。评议领导组本着实事求是的原则，要求被评部门自查自纠，边评边改，在近期内取得初步成效。截止年底，仅公安评议组接到信访案件有26件，属于刑事、社会治安、执法人员违纪违法的19件，评议组加强督办，公安局积极查办，信访群众满意和基本满意的16件，剩余3件不满意的向常委会会议汇报，现正在办理之中。
（三）进一步改进法律考试的方法。为了全面准确地了解掌握三个执法部门对执法人员教育培训的情况，评议领导组把法律考试作为评议工作的一项重要内容，从改革考试方法入手，严肃对待，认真抓好。先由三个部门提供应试人员名单，然后由评议组统一编号，应试者抽签，抽上的参加考试。考试内容分两类，一类是公共法律知识，另一类是专业法律知识，公共类试题由评议组拟出后输入题库，专业类试题由被评部门统一提供，评议组输入题库，待进入临考现场随机抽出。这种随机定人、随机抽题、当面回答、当场评分的办法，是对传统的考试方法的重大改革，体现了公开、公平、公正的原则，避免了过去法律考试往往流于形式的现象和由此形成的种种不正之风。
（四）评议调查的形式不拘一格。搞好调查研究是搞好评议的基础，人民群众的意见是衡量评议质量的依据，因此评议领导组高度重视评议调研工作，并在调研方式方法上进行了改革，形式上不拘一格，做法上多样并用。一是明查，各评议组深入被评部门，听取汇报，召开座谈会，查阅有关资料，征求相关部门和单位的意见和建议，核实信访案件，全面掌握被评部门的执法情况。二是暗访，各评议组事先不与被评部门打招呼，深入所属单位调查了解核实。如工商评议组在不通知任何人的情况下，全面查阅了应当建立健全的行政执法制度和基层局、所的执法工作报告；以普通消费者的名义给局长办公室和12315消费者投诉热线打电话，暗中了解执法情况；查阅票据、存根核实经营户反映的种种问题，从而掌握了大量的第一手资料。三是问卷，各评议组向行政执法相对人发出调查问卷表，广泛征求各方面意见。工商评议组深入云中商城五家大型商场，以无记名问卷方式发出调查表500份，收回485份，收回率为97%，比较真实地了解了社情民意。四是召开行政相对人和社会各界知情人座谈会，从较深层次上了解掌握被评部门的执法情况，征求他们对改进执法工作的意见。五是民主测评，这是评议调查的一个重要环节，各评议组利用两天时间召集部分机关干部、工人、农民、私营企业主、个体商户、出租司机等，对三个部门进行民主测评，测评内容包括法律宣传、服务态度、吃拿卡要现象、收税费罚款现象、亮证执法情况、办理证照手续情况、按法律程序办理情况等等，每项分好、中、差三个等级的评价要求。比较客观地反映了各执法部门的详细情况，对于提高评议质量发挥了重要作用。明查与暗访相结合，问卷与查案相结合，打招呼与不打招呼相结合，自评与他评相结合，多种形式结合并用是这次评议调查的显著特点，为提高评议质量奠定了坚实基础。
（五）对评议对象进行满意度表决。为了加大工作监督力度，常委会不但要听取和审议“一府两院”的工作报告，而且还要进行满意度表决。实践证明，这种形式是加强监督，促进工作的有效形式，是防止行政违法、司法不公的重要手段。这次评议政府三个执法部门，第一次将满意度表决的方式运用于评议工作。在年底召开的第33次常委会会议上，在听取各评议组综合评议发言和专题评议发言的基础上，分别提出评议意见，随后以无记名投票方式进行了满意度表决。会议之后，将常委会提出的包括表决结果在内的评议意见，分别以书面形式送达政府及三个被评部门，要求对照检查，边整边改，并将整改结果向下次常委会会议报告。
评议方法的探索创新，确保了评议工作的质量，促进了全市执法责任制的落实，提高了依法行政水平和执法人员的整体素质，改善了全市经济发展的法制环境，加快了依法治市的进程，推动了党的十六大精神的贯彻落实，受到了市民群众的好评。
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