教科文卫工委对我市义务教育执法检查整改情况进行跟踪督查
根据市人大常委会2002年工作要点和教科文卫工委今年的工作安排，为了解去年省、市人大义务教育执法检查后的整改情况,10月23日，王兴祥副主任带领教科文卫工委全体人员深入市教育局进行跟踪督查，听取了姜克昭局长关于义务教育工作整改情况的汇报，并实地查看了隆湖中学和大同市中小学生社会实践教育基地。
此次督查的重点是教育投入问题，特别是生均公用经费下滑问题；中小学布局问题；农村初中生辍学问题以及学校乱收费问题。
通过听汇报和实地检查，我们了解到，上述几个方面的整改情况有了程度不同的进展，表现在以下几个方面：
其一，义务教育投入有所增长，据去年年底数据统计，去年预算内投资为41227万，比2000年净增9110万，增长比例是28.5%。去年我市地方财政收入为10个亿，比2000年增长12.3%，对教育投入的增长28.5%，财政对教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长；教育事业费的支出占国民生产总值的比例有所增长，去年为2.17%，而1998年则为1.3%，按照教育法的要求应占到4%，我市显然是低于国家要求的标准；财政给教育的拨款主要用于人头开支，生均公用经费呈逐年下降趋势，如2001年，初中生均公用经费为53.6元，比1998年的100元下降了46.4元，小学生均公用经费为9.2元，比1998年的17元下降7.8元；教育费附加征收城市好于农村，城市征收情况呈逐年增加趋势，1998、1999、2000、2001年的征收数额分别为：1660万元，1886万元、2007万元、2730万元。农村教育费附加征收不力，实际上只征收了三分之一，1998年应征4743万元，实征1712万元，1999年应征2570万元，实征973万元，2000年应征3637万元，实征1220万元，2001年应征3090万元，实征1073万元。农村教育费附加征收不上来的原因主要是体制上的问题，地税部门不直接去征收，而是委托乡镇收，被委托的乡镇想收则收，不收也不管，地税部门没有把此项征收纳入目标考核管理，所以导致三分之二的农村教育费附加征收不上来。
在学校建设方面，近几年来，市教育系统自筹资金，改造了不少学校。其中为大同三中投入1000万，四中投入600万，五中投入500万，七中投入900万，九中投入1000万，十中投入300万、十一中投入250万、十二中投入300万、十四中投入300万、十五中投入200万，改善了办学条件。
其二，加大学校危房改造力度，合理制定调整中小学布局规划。由于各县区地方财力有限，许多年遗留下来的问题和历史欠帐得不到解决，导致中小学布局和危房改造工作难度加大，为此市教育局将危房改造列为今年的重点工作，先后召开了各种类型的危房改造动员会5次之多，要求把中小学布局和危房改造同步抓，纳入目标考核，实行奖惩，千方百计筹措资金，用两年时间把危房改造全部完成。全市学校现有危房33万平方米，需投资3个亿，截止10月10日统计，全市中小学投资100004000元，改造危房29.5万平方米，其中18万平方米的特危房全部消灭。有的县区县长、书记非常重视，都是举债改造危房。
在调整中小学布局方面，制定了详细规划，规划要在2001年至2003年期间，中小学校由现有的2501所减少到2015所，减少19%，其中小学由2265所减少到1840年，中学由236所减为175所。
其三，农村学生辍学问题整体上比往年有所好转，但个别乡镇问题依然很严重，有的乡镇的辍学率达20%--30%，市教育局准备要在阳高、新荣召开整治辍学动员会，动员辍学生克服困难重返校园。
其四，学校收费问题，县区相对比较规范，问题的焦点集中在市里，由于市里学校紧缺，择校热愈演愈烈，导致收费不规范，择校热究其原因主要有：第一，资源不足，特别是优质资源不足；第二，公办学校的管理，教学质量不错，收费低廉；第三，民办学校今年很不景气，从高考结果来看，广大群众对民办学校不太认可。这些因素导致老百姓时常抱怨上学难，上好学校更难。
王兴祥副主任在听取汇报和实地查看后，提出几点意见和建议：他说，市政府对义务教育整改工作是重视的、认真的，召开了各种会议，下大力气，实事求是地解决了一些问题；实实在在改造了市里的十所学校，这是大家有目共睹的，对全市中小学布局规划和危房改造的成效是令人鼓舞的，对于学校收费问题要合理规范，及时纠正，取消不合理的收费，对于农村学生辍学问题要采取切实可行的措施，严格控制，推广好的县区控制辍学的经验；民办学校建起来没几年，要大力扶持它，不能让它萎缩，提高教学质量是民办学校能否生存，有无出路的关键，民办学校办好了可缓解择校压力，为更多的孩子们提供学习机会。
王兴祥副主任对占地451亩集军训、实践、科普、文体、游乐为一体的多功能综合型素质教育基地--大同市中小学生社会实践教育基地颇为赞赏，他鼓励基地管理人员要科学规范，合理布局，坚持高品味、高质量、高科技、办特色、育人才，力争把基地办成素质教育的新型载体。
（韩晓华）
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