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县区人大 |
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只要代表最广大人民群众的根本利益
人大工作就能有所突破
大同市阳高县人大常委会主任 李茂忠
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人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民民主专政的政权组织形式，是中国共产党在领导中国人民进行长期革命斗争中，总结中国政权建设的经验而建立的。发展和完善好这项根本政治制度，是一项崇高的事业，各级人大及其常委会有着责无旁贷的责任。它需要各级党委的重视和支持，更需要一代又一代人大工作者不断开拓创新，创造性地开展工作，不断地把各地人大工作前进。近年来，在邓小平理论的指引下，我国的人民代表大会制度不断发展和完善，人大在国家政治、经济、社会生活中正在发挥着越来越重要的作用。人大工作者勇于探索，敢于创造性开展工作，使人大工作显现出十分可喜的生机和活力。总结各地人大工作的经验，根本的一条就是只要能代表最广大人民群众的根本利益，排除一切干扰，理直气壮地工作，人大工作就能有突破，有生机，有发展。
代表最广大人民群众的根本利益，是检验人大工作的根本标准。
标准问题，至关重要。在实际工作中是以长官意志为标准呢？还是以最广大人民利益为标准；以局部、小团体利益为标准呢？还是以全县人民的利益为标准；是照顾个人利益，实行好人主义呢？还是从全县人民的利益出发，敢于碰硬依法监督，标准问题解决不好，人大工作就难有进展。
监督"一府两院"是宪法赋予人大的一项重要职权，那么，以什么标准去衡量人大工作的优劣，去衡量"一府两院"工作的优劣？就是能否代表最广大人民群众的利益，人民群众满意不满意，拥护不拥护，赞成不赞成。
江泽民同志"七一"重要讲话，是一篇具有历史意义和现实意义的纲领性文件，对新世纪党的各项工作作了新的部署，对我们怎样做新时期的人大工作指明了方向，十分清楚地回答了检验人大工作优劣的标准问题。
江泽民同志在讲话中指出："我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的利益作为出发点和归宿。"全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。我们党的历史，就是一部实现最广大人民根本利益而奋斗的历史。为什么历史和人民最终选择了中国共产党？为什么我们党能够克服困难，不断从胜利走向新的胜利？就是因为我们党始终把自己的命运同人民的命运紧密联系在一起，始终以人民的利益为最高的利益，始终保持着与人民群众的血肉联系。邓小平曾指出："中国共产党员的含意或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话："全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。"江泽民同志强调："始终保护同人民群众的血肉联系，是我们党战胜各种困难和风险，不断取得了事业成功的根本保证。"党80年的实践告诉我们，在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能变。人大及其常委会是党领导人民当家作主、管理国家事务的权力机关，是由人民选举产生，对人民负责、受人民监督的人民代表机关。这个机关，应该与人民群众的关系最密切。因此说，能否维护人民利益理应是检验人大工作的根本标准，也是检验"一府两院"工作的根本标准。脱离这一标准，所谓人大及其常委会的性质，也就无从谈起。
有了这个标准，人大在实际工作中就得继续增强为人民负责的使命，把工作标准定得更高些，开拓探索的精神更强些。要把各项常规性、程序性的工作做得更有声有色，更有实际效果。该做的一定要做，可以尝试的，就不要畏缩不前；能现在做的，就不要推到以后。要切实转变工作作风。放下"为官"的架子，多些"为民"的意识，多深入基层、深入群众，多搞调查研究。只有与群众广泛接触，才能熟知他们在"想什么、盼什么、喜欢什么、反对什么"，才能在工作中把"好恶取舍"的根本点牢牢地放在维护群众的切身利益上。真正做到：说，知道该为老百姓说些什么；做，知道该为老百姓做些什么，真正为民排忧解难，真正维护广大人民群众的根本利益。基于此，阳高县人大常委会加强调查研究，大兴求真务实的工作作风。认识落实"三讲"教育中提出的整改措施，常委会班子成员年内深入基层调查研究不少于90天，撰写调查报告不少于5篇，常委会组成人员联系代表每季不少于一次，联系选举单位或选民年内不少于两次，为群众办实事不少于5件。在全县树立了人民代表为人民的良好形象。
代表最广大人民群众的根本利益，是人大及其常委会做决定、决议的重要依据。
依法行使重大事项决定权，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。在实际工作中，依据什么去作决定、决议呢？就是你所要作的决定能否反映最广大人民群众的心声，能否体现最广大人民群众的意愿，能否代表人民群众的根本利益。江泽民同志指出："最大多数人的利益是最紧要的和最具有决定性的因素。"着眼于大多数群众，是马克思主义的世界观和方法论，是我们党的性质所决定的，是社会主义的本质决定的。毛泽东说过，共产党决不可脱离群众的多数，这是我们的基本出发点。人大工作是党的工作的重要组成部分，发展和完善人民代表大会制度是我们建设有中国特色社会主义民主政治的奋斗目标。因此，人大的决定、决议也必须着眼于大多数群众，着眼于经济社会生活中的主要矛盾和突出问题，就是为了实现最广大人民群众的根本利益。这是制定决定、决议的基本取向和依据。
正是本着这样一个指导思想，阳高县人大常委会始终坚持"一切为了群众"的基本工作思路，始终坚持想问题、作决定、决议，办事情着眼于全县人民群众，干大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，赢得了广大群众的支持。开创了我们人大工作的可喜局面。树立了人大的权威形象。近年来，阳高县人大常委会围绕经济建设方面的重大问题，共作出了三个重大决议，一是关于调整2000年财政预算的决议。二是调整2000年国民经济和发展计划的决议，这两个决议都是本着实事求是的原则，按照"三讲"教育的要求，针对历年各项指标高、水份大的问题，根据我县实际作出的，对我县今后的经济发展将起到积极的影响，具有重要的意义。三是关于解决乡镇干部拖欠工资问题的决议，具体情况是，阳高县乡镇干部工资从去年九月份拿回县里统一发放，但由于撤并乡镇后定员定编，县财政只按定编人员发给工资，有一大批人员工资没有着落，县里对未在编人员的工资没有明确规定，乡镇只能平衡发放，全县乡镇干部1000多人，发工资的只有400多人，因而乡镇干部工资发放很不平衡，有的乡镇仅开到一、二月份。为使乡镇干部安心工作，稳定人心，根据上级有关机构改革精神，县人大常委会第二十一次会议作出决议：要求县政府尽快研究，将拖欠乡镇干部的工资补上来，使乡镇干部和县级机关干部的工资放发同等待遇，同步发放，乡镇干部中未在编人员的工资也和在编人员一样发放，其分流政策，待县级机关机构改革后，与县级机关同步进行。此项举措，深得民心，对于维护全县安定团结的大好局面具有积极的作用，受到全县人民的一致称赞。
代表最广大人民群众的根本利益，人大工作就能有突破性进展。
上述两个问题澄清了，人大工作便有了主心骨，那就是不论什么，归根到底一名话，只要能代表人民群众的根本利益，人大工作就可以放心干、大胆干、理直气壮地干，人大工作才能有突破性进展，相反，任何有悖于最广大人民群众的根本利益，不论其做法如何，都不符合党的要求，违背了人民代表大会制度的性质。换言之，如果你做的有违于党的宗旨，不论其地位有多高，级别有多大，我们都要依法监督，因为真理在我们一边。一度时期，我们阳高县人大常委会一班人对人大认识不够，认为人大是喝茶水、看报纸、闲聊天的"养老单位"、"二线机关"，工作做不做无所谓；有的同志受历史原因的影响，习惯于以党委意志代替人大工作，认为人大是"橡皮图章"，是开开例会、走走程序；有的同志患得患失，顾虑重重，怕得罪党委、政府，影响个人前途。有的同志对人大知识学习不够，自卑心较强，认为人大依法对"一府两院"进行评议监督是与县委、县政府"争权"，怕增加麻烦，不敢大胆工作，等等。从而造成了人大工作安于现状，工作没有起色的被动局面。针对上述问题，我们认真学习江总书记的"三个代表"，澄清一些思想上的糊涂认识，确定了以全县人民的利益为最高标准的指导思想，想问题，做决定、决议，以是否代表全县人民的根本利益为依据，在涉及人、财的问题上加大监督力度，取得了十分明显的效果，工作取得了突破性的进展。有较大影响的工作有如下两件：
1、依法开展年度述职评议。
过去，县人大常委会对法律监督和工作监督搞得比较多，而对人事监督搞得比较少。"一纸任命书，五年太平官"是社会对人大常委会任命的政府组成人员的一个形象说明。对此，县人大常委会提请县委常委会研究通过了《关于对县政府组成部门负责人进行述职评议的暂行办法》。该《暂行办法》的主要内容是：县人大常委会每年年底对经县人大常委会任命的县政府组成部门的主要负责人进行一次述职评议。述职者要提前撰写三千字左右的述职报告，并在单位内广泛征求意见。述职报告要有贯彻执行党的路线、方针、政策，贯彻国家法律、法规，依法行政以及工作实绩等五个方面的情况。述职结束后由人大常委会组成人员采取无计名投票方式，按优秀、称职、不称职三个等级进行投票测评。对政绩突出、优秀票超过80%的，建议县委、县政府进行表彰；发现有重大问题或不称职票超过半数的，成立特定问题调查委员会进行专题调查，限期改进，直到罢免。评议结束后，要求评议对象在一个月内针对评议中提出的意见和建议向县人大常委会写出整改报告，并限期付诸实施。《暂行办法》出台后，在全县上下引起了强烈震动，不少干部对此心存疑虑，认为县人大常委会是在借机树自己的权威，是在与县委、县政府争权。面对这一情况，县人大常委会一班人坚定信心，及时取得县委的支持。为把评议工作搞好，从县委组织部和县人事局抽调部分成员，与县人大常委会组成人员成立四个述职评议调查组，深入县政府25个组成部门进行实地调查。掌握了详实的第一手材料，为述职评议奠定了基础。去年元月，县人大常委会召开了述职评议大会，县委书记、县委分管政工副书记、县纪检委书记、县委组织部部长参加了评议大会。整个评议大会开得严肃认真。述职者一丝不苟、认真对待，评议者客观公正、一分为二。委员们共提出建议、意见75条，并提出了整改意见。同时，评议大会还对25个职能部门负责人进行了无记名测评。测评结果优秀7人、称职18人。去年县委召开"双先"表彰大会时，根据县人大常委会的建议，测评为优秀的7人全部被县委、县政府评为特等劳模或劳动模范。通过这次评议，使县政府组成部门负责人的法制观念、依法行政意识、工作敬业精神明显增强。去年4月6日，我们对县政府组成人员进行述职评议的作法被《人民代表报》于头版头条刊登，取得了较好的社会效应，全国23个省市人大的同志先后来电、来函、来人学习取经。
2、开展了特定问题调查。
阳高县全省34个国定贫困县之一，也是一个财政补贴县。近年来，全县广大干部、群众自我加压，埋头苦干，经济建设取得了较好成绩。但由于财政供养人员多，财政收入的增长速度却远低于人员工资的增长速度，资金调度异常困难。与此同时，全县预算外资金管理也存在较为突出的问题，个别单位有收不报，坐支现象严重，群众对此十分不满。1998年10月县人大常委会召开第三次会议，听取审议县政府《关于1-9月份财政预算执行情况的报告》时，又发现县长预备金存在突破预算等问题。不久，县人大常委会四位委员联名提出了《关于建议县人大常委会成立县财政预算执行情况、预算外资金管理情况特定问题调查委员会的议案》。县人大常委会对此十分重视，专门向县委作了汇报。1998年12月，人大常委会又接到了县政府《关于追加98年度财政支出预算的报告》，追加金额为273.5万元，其中列收列支85万元。县人大常委会及时召开第四次会议作出了专题研究。会上，委员们以投票表决方式否定了县政府的申请，并决定成立1998年度县财政预算执行情况和预算外资金管理特定问题调查委员会。县委专门开会研究支持我们这一作法。对此，部分干部思想上转不过弯来，认为县委给人大放的权太大了。县人大常委会插手财经问题，是对县委、县政府揭丑挑刺，是在与县委、县政府对着干。针对这一情况，我们县人大常委会一班人顶住压力，排除干扰，在县委的支持下，有条不紊地开展工作。
在实施调查中，调查委员会采取"听"、"看"、"查"、"议"相结合的办法。经过40多天深入细致的调查、整理、汇总和分析，综合出县长预备金突破预算、公用经费支出比例较大、个体税收流失严重等六个方面的问题，提出了8条整改意见，要求县政府限期整改。县政府很快作出了反映，采取措施，在不到一个月内，就有针对性地提出了严格使用县长预备金、限额消化帐外赤字、强化个体税收征管、打紧公用经费支出、加强预算外资金管理和撤消乡金库等六条整改意见，并付诸实施。特别是撤消乡金库措施的出台，使乡镇违纪收支、空转税等问题得到有效遏制，对理顺全县经济秩序起到了很大作用。
只要能代表最广大人民群众的根本利益，就会得到群众的拥护和赞成，人大工作就能有所突破，这是几年来我从事人大工作最深刻的体会。为了维护人民的利益，必要时就要用足用活用好询问、质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段，因为我们这样做是为了维护最广大人民的利益，是对人民的负责，我们心里问心无愧。通过有效的监督，促使人民的公仆依法行政、公正司法。 |
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