充分发挥人大职能作用大力推进和谐社会建设
——在大同市第十二届人大常委会第二十六次
会议闭幕时的讲话
安大钧
各位组成人员、同志们：
本次常委会会议各项议程已进行完毕。由于我们这次会议是在党的十六届六中全会之后不久召开的，所以在会议结束时，我着重就市人大常委会和常委会机关如何学习好、贯彻好、落实好党的十六届六中全会决定，如何充分发挥市人大常委会在构建社会主义和谐社会中的职能作用的问题，讲几点意见：
一、领会精神，把握实质，深刻认识六中全会决定的重大意义
大家知道，自觉坚持党的领导，这是搞好人大工作的基本前提和根本保证。人大工作坚持党的领导，最核心的就是坚持党的基本理论、基本路线、基本方针和基本政策，把中共中央的决议决定精神贯彻到人大工作中去。党的十六届六中全会是我们党在新形势下召开的一次非常重要的会议，作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是一个非常重要的决定。因此，学习好、贯彻好、落实好六中全会决定是当前及今后一个时期人大工作一项非常重要的任务。
构建社会主义和谐社会完整的概念是在党的十六届四中全会上提出的，会议将构建社会主义和谐社会与经济建设、政治建设、文化建设并列提为中国特色社会主义“四位一体”的建设。会后不久，中共中央在中央党校举办了省部级干部培训班，培训班上，胡锦涛总书记作了重要讲话，他就为什么要建设社会主义和谐社会，什么是社会主义和谐社会的基本内涵和总体要求作了重要论述，其中最引人注目的是提出了社会主义和谐社会的总体要求，这就是胡总书记概括的六句话：民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处。2005年，中共中央十六届五中全会在关于制定“十一五”规划纲要建议中再次提到，“十一五”期间，构建社会主义和谐社会要着重解决几方面的问题。这就是：扩大就业，完善分配制度，建立社会保障体系，发展教育事业和公共卫生事业，加强安全生产，保持社会稳定六项任务。这次党的十六届六中全会专题研究构建社会主义和谐社会问题并通过相关决定，充分表明了我们党对构建社会主义和谐社会有了更加完整的认识，表明了我们建设社会主义和谐社会在理论上已形成体系。
《决定》从建设中国特色社会主义的总体部局和全面建设小康社会的全局出发，科学地判断了形势，客观地指出了当前发展中的矛盾和问题，明确提出了当前和今后构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，成为当前及今后个时期指引亿万人民构建社会主义和谐社会的行动纲领。《决定》坚持突出重点与兼顾全面相结合，立足当前与着眼长远相结合，阐述理论与推动实践相结合，既注重从理论上对一系列重大问题做出阐述，又对当前和今后一个时期的和谐社会建设作出了全面部署，提出了一系列政策措施。《决定》描绘了社会主义和谐社会建设的宏伟蓝图，通篇贯穿了科学发展观的精髓，闪烁着马克思主义的科学光芒，是指导社会主义和谐社会建设的纲领性文件，是对马克思主义关于社会主义理论的新的发展，标志着我们党对共产党的执政规律、社会主义的建设规律、人类社会的发展规律的认识达到了新的高度，也反映了我们党执政理念有了新的升华，执政能力有了新的提高。《决定》对于指导全党工作，指导人大工作具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
二、把思想统一到六中全会决定精神上来，在社会主义和谐社会的构建中，发挥市人大常委会的职能作用，真正负起责任，有所作为
党的十六届六中全会决定共分八大部分。第一部分是对构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性的认识。其中，最重要的是我们党对当前形势的科学判断，这一部分特别强调了两个“前所未有”和四个“深刻”变化。两个“前所未有”，一是我们面临的发展机遇前所未有，二是我们面临的挑战前所未有，这与我们通常所说的“两个时期”——发展机遇期和矛盾凸显期是相一致的。四个“深刻”变化，一是经济体制深刻变革，二是社会结构深刻变动，三是利益格局深刻调整，四是思想观念深刻变化。这种机遇、挑战和空前的社会变革为我国进一步发展带来了巨大的活力，同时也必然带来了这样那样的矛盾和问题。因此，《决定》第一部分在对形势的科学判断中专门指出了影响社会和谐的六大矛盾和问题。一是城乡区域经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；二是就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；三是体制机制当不完善，民主法制还不健全；四是一些社会成员诚信缺乏，道德失范，一些领导干部的素质能力和作风与当前的新形势新任务的要求还不适应；五是一些领域的腐败现象仍然比较严重；六是敌对势力的渗透破坏活动，危急国家安全和社会稳定。在对形势作出科学判断的基础上，《决定》紧接着提出了构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性。
《决定》第二部分提出了构建社会和谐社会总的指导思想、目标任务和工作原则，这是整个《决定》提纲契领的部分、抓总的部分，是《决定》的灵魂。指导思想共八句话，就是：我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。目标和任务共六个方面八句话，即，到2020年，一是社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。这是根据民主法治的要求提出的。二是城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高。这是根据从公平正义的要求提出的。三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。这是根据诚信友爱要求提出的。四是全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成。这是根据充满活力要求提出的。五是社会管理体系更加完善，社会秩序良好。这是根据安定有序要求提出的。六是资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。这是根据人与自然和谐相处要求提出的。最后一句是实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽共能、各得其所而又和谐相处的局面。这是一个总的目标任务。工作原则共六条，一是必须坚持以人为本，这是构建社会主义和谐社会工作的根本出发点和落脚点。二是必须坚持科学发展，这是构建社会主义和谐社会的工作方针。三是必须坚持改革开放，这是构建社会主义和谐社会的工作动力。四是必须坚持民主法治，这是构建社会主义和谐社会的工作保障。五是必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，这是构建社会主义和谐社会的工作条件。六是必须坚持在党的领导下全社会共同建设，这是构建社会主义和谐社会工作的领导核心和依靠力量。
《决定》第三部分到第七部分共五大方面二十八项政策措施，提出了构建社会主义和谐社会总的工作部署和实现路径。其中第三部分是坚持协调发展，加强社会事业建设，提出了七条政策措施；第四部分是加强制度建设，保障社会公平正义；提出了六条政策措施，第五部分是建设和谐文化；巩固社会和谐思想道德基础，提出了四条政策措施；第五部分是完善社会管理，保持社会安定有序，提出了七项政策措施；第七部分是激发社会活力，增进社会团体和睦，提出了四项政策措施。《决定》第八部分提出了党对构建社会主义和谐社会的领导，也就是在党的领导下全社会怎样共同建设、共同享有社会主义和谐社会，提出了四项政策措施。
我们要把思想统一到党的十六届六中全会决定精神上来，就要更深刻地理解把握《决定》中提出的构建社会主义社会的指导思想、目标要求、工作原则和实现路径，把这些精神体现到我们人大工作中去。尽管构建社会主义和谐社会的完整概念是在2004年党的十六届四中全会上提出的，但这几年我们大同市人大常委会对和谐社会建设一直是比较重视的，具体体现在三个“一贯”上。一是一贯重视科学发展问题。我们特别关注“三农”工作，特别关注城乡协调发展问题，特别关注社会事业发展，特别关注环境保护问题。二是一贯重视民生问题，这是我们人大工作的一个显著特点。我们特别关注就业问题，特别关注社会保障问题，特别关注教育公平问题，特别关注医疗卫生体系建设问题，特别关注安全生产问题。三是一贯重视民主法制建设。我们特别关注民主政治建设，如对人民代表大会制度的完善，对具体制度的探索；特别关注依法行政、公正司法问题，如对依法行政问题的关注，其程度在人大历史上是没有的，市人大常委会曾作出加强行政复议和行政审判的决定，这在全国是第一家，同时对行政执法责任制工作，我们从立法到监督都抓得很紧。此外，我们还特别关注维权工作。总之，始终把和谐社会建设作为工作的重点予以特别关注，在每次常委会会议上都要把和谐社会建设作为中心议题。以本次常委会会议为例，会议共听取了政府六项报告，其中有三项报告涉及科学发展问题，三项报告涉及民生问题。这充分体现我们的一切工作都是履职为民的，都是以维护好、实现好、发展好人民的利益为出发点和落脚点。但是，按照党的十六届六中全会决定的要求，我们的工作还有很大差距。因为《决定》在构建社会主义和谐社会的认识上有许多新的突破，提出了许多新的思想、新的观点、新的理论概括和新的举措。如，第一次提出了“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，第一次提出了“要形成促进和谐人人有责，和谐社会人人共享”，第一提出了“公平正义是社会和谐的基本条件”，第一次提出“发展和谐的劳动关系”，第一次提出了“以党内和谐促进社会和谐”，第一次提出了“党风正，则干群和，干群和，则社会稳”等等。这些新的认识、新的观点，要求我们在今后的工作中，必须把思想统一到党的十六届六中全会决定上来，按照构建社会主义和谐社会的要求，把工作做得更好。
三、在促进科学发展中发挥职能作用，重点抓好城乡统筹、经济社会统筹和人与自然的和谐相处
科学发展是构建社会主义和谐社会的基础，没有科学发展就没有社会和谐。因此，我们人大工作要更加注重科学发展，重点抓好城乡统筹、经济社会统筹和人与自然和谐相处。首先要更加注重新农村建设。目前，城乡发展不平衡是影响社会主义和谐社会建设的主要因素。《决定》对如何搞好新农村建设，提出了许许多多新的举措，《决定》强调：贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。《决定》还强调：各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。要加快推进新型农村合作医疗，逐步建立农村最低生活保障制度。这些都是非常重要的举措，我们无论行使议决权，还是监督权，都要非常重视这个问题，研究解决好这个问题。我们要按照《决定》提出的这些新举措的要求，特别关注城乡发展不协调问题。
同时要更加注重区域协调、经济社会协调发展不平衡的问题。对此，《决定》强调指出：中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善，逐步缩小地区间基本公共服务差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付，支持经济发达地区加快产业结构优化升级和产业转移，扶持中西部地区优势产业项目，加快这些地区的资源优势向经济优势转变。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。这些措施对于大同市是非常有利的，我们要通过发挥职能作用，促进全市区域发展不平衡，经济社会发展不平衡问题的解决。
还要更加关注人与自然和谐相处。《决定》对环保工作提得特别突出，提出要重点解决两大问题，一是凡是危害人民群众健康的污染问题必须解决；二是凡是影响可持续发展的环境问题必须解决。目前，我市水污染、大气污染特别严重，由此引起的环境问题，我们必须特别关注，下大功夫解决。
四、在民主法治建设中发挥职能作用，以民主法治为根本任务，努力促进社会公平正义
《决定》第四部分，特别强调了民主法治和社会公平正义，特别突出地强调了在构建社会主义和谐社会中要加强六个方面的制度建设，用加强制度建设来保证社会公平主义。一是民主权利的保障制度；二是法律制度；三是司法体制机制；四是公共财政制度；五是收入分配制度；六是社会保障制度。加强制度建设，这是人大依法应尽的第一大责任。做好这项工作，人大义不容辞，责无旁贷，必须有所作为。再者，我们大同市人大及其常委会有地方立法权，所以我们面临的任务更加艰巨。
首先更加注重完善民主权利保障制度。完善民主权利保障就是依法促进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的落实，促进民主制度建设，丰富民主形式，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，保障人民享有广泛的民主权利。为保障民主权利，《决定》强调了三个实现途径：一是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。二是推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。三是扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民依法直接行使民主权利。在保障人民充分行使民主权利方面，我们要按照这三个途径，不断地探索创新，坚持完善人民代表大会制度，同时要促进决策民主化、科学化。一方面，市人大及常委会决策要法制化、科学化、民主化；另一方面，市人大及其常委会要监督政府在决策上要民主化、科学化。比如，我市的取暖补贴直接给了供暖企业，很不科学，让贫富家庭一起享受取暖补贴，不是我们的初衷，应改变一下思路，将补贴直接分类到户，真正补到贫困户头上。此外，我们要按照《决定》要求，继续扩大基层民主，还要在维护公平、伸张正义方面加强对司法机关的监督。
同时要更加注重完善公共财政制度。完善公共财政制度是《决定》的一大亮点。《决定》提出：完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。这是政府运用再分配手段，保证社会公平正义促进和谐的内在要求，也是我们人大工作要特别关注的。比如，公共财政如何向民生问题倾斜，如何向农村倾斜等等，都是我们监督工作的重点。
五、在协调利益关系中发挥职能作用，坚持以人为本，关注民生，维护民利，保障人权的工作主题，努力促进人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决
在学习《决定》的过程中，我一直在考虑，我们要关注民生问题，但民生问题到底包括哪些方面，我现在想用十个字来概括，就是：衣、食、住、行、医、读、工、安、游、娱。衣、食、住、行、医，容易理解；读是指上学就读，工是指就业，安是指安定、安全，游是指旅游休闲，娱是指文化娱乐活动。这十个字都涉及民生问题，是民生十要素。可以说，民生问题既包括物质方面的需求，也包括精神方面的需求。现在我国的民生问题集中体现在“四贵”、“四难”上，一是买房贵，住房难；二是看病贵，就医难；三是上学贵，就读难；四是生活费用贵，就业难；其他还有许多。总之，民生问题始终是我们应该特别关注的。这几年，大同市人大常委会在关注民生方面做了大量工作，如在调整利益关系方面，我们作出了对城乡特困家庭进行救助的决定，每年还重点针对社会保障等方面问题进行专题调研，提出专题建议。今后，我们要更加注重民生问题，只有解决好民生问题，我们在构建社会主义和谐社会当中才能起到作用，负起责任，有所作为。
六、做好代表工作，充分发挥代表在构建社会主义和谐社会中的作用
《决定》提出，要建立人民群众利益诉求机制，利益表达机制，利益调节机制，要让民意的诉求有一个畅通的渠道，让民意的表达有一个好的桥梁。这就要求我们要充分发挥代表作用，特别是发挥代表紧密联系群众的桥梁作用。下一步我们要把代表联系人民群众的制度建立起来，要让我们的代表同各个阶层的群众加强联系，要确定代表联系的人和单位，要让各个阶层的利益诉求表达的通道能够畅通，要通过人大代表来反映表达人民群众的利益诉求，真正让代表在构建社会主义和谐社会中发挥桥梁纽带和协助工作作用。今后凡是代表们提出的涉及到和谐社会建设的议案、建议，如科学发展问题、民生问题、民主法治建设问题等，我们都要高度重视，认真办理。在构建社会主义和谐社会中，只有代表作用发挥好了，人大常委会的作用发挥好了，我们人工大作才能真正做到负起责任，有所作为。
2006年10月27日
|
