坚持“五抓五建” 加强自身建设
不断提高权力机关的履职能力和工作绩效
大同市人大常委会
做好人大工作，要靠省市委的坚强领导，要靠“一府两院”的积极配合，要靠社会各界的大力支持，更要靠人大常委会机关的自身建设。工欲善其事，必先利其器。2000年6月省委人大工作会议以来，我们大同市人大常委会以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建小康大同、法治大同、和谐大同为目标，按照中央关于建设真正的国家权力机关、依法履职的工作机关和联系群众代表机关的要求，坚持不懈地开展“五抓五建”活动，不断提高整体素质和履职能力，走出一条加强自身建设的新路子，有力地推动了全市人大工作迈上新的台阶。
抓学习 创建学习型机关
加强学习是做好人大工作的基本功，是常委会机关依法履职的必修课，我们始终把它作为全部工作的基础工程，高度重视，常抓不懈，推进了学习型机关的建设。
首先是完善了学习制度。根据常委会组成人员和机关干部的实际状况，结合人大工作的特点和需要，建立健全了中心组学习制度、常委会会议学习制度、代表培训制度和机关日常学习制度，坚持做到每次党组中心组会议必学，每次常委会会议必学，每次视察、调查、检查和评议活动必学，每周四机关干部半日必学，从根本上保证了学习时间、学习人数和学习效果。
其次是突出了学习重点。作为地方国家权力机关，提高思想政治水平是增强整体素质和履职能力的本质体现和内在要求，只有保持理论上的自觉与清醒，才能实现政治上的成熟与坚定。因此，我们始终把各级领导干部的理论学习放在首位，把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线方针政策，把党的历次代表大会和中央全会的精神作为重点内容。去年党的十六届五中全会召开后，我们先后四次组织中心组学习，就全会公报和中央关于“十一五”规划的建议，列出10个专题进行深入学习，并就科学发展观、构建和谐社会等专题举行机关学习大会，由主要负责同志宣讲辅导。去年在保先教育期间，联系实际，认真学习，对照检查，深入剖析，增强了政治意识、责任意识和大局意识，确立了正确的权力观、利益观、政绩观和群众观，提高了思想政治水平。与此同时，我们始终把宪法法律和人大业务知识的学习作为人大工作的基础课，特别是把宪法、地方组织法、代表法、选举法的学习摆在重要议事日程认真抓好。新的宪法修正案通过后，我们及时列出宪法与党的领导、宪法与人大工作、宪法与人权保障等10个专题，连续举办为期两个多月的系列讲座，由10名厅处两级干部分别授课，带动了各县区乡镇两级人大机关的学习，在全市产生了较大反响。
再次是改进了学习方法。在落实学习制度的过程中，我们革除长期习惯于“填鸭式”、“满堂灌”的陈旧方法，十分注重学习方法的灵活运用。一是领导带头。换届三年来，针对新的组成人员和新的机关干部较多的实际，我们加大培训力度，先后举办了3次大规模的代表培训班，分专题由厅处两级干部带头辅导，且分赴各县区进行宣讲，收到良好效果。二是以会代学。无论是例行的常委会会议，还是视察、调查和检查的动员会，都要在会前或会后进行学习培训，最近在开展预算法的执法检查时，专门抽出一天时间进行动员培训，邀请省人大的专家专题讲授相关法律知识，为搞好检查做了充分准备。三是以训帮学。去年中央九号文件精神传达后，及时举办了代表培训班，市委和常委会领导带头，就党对人大工作的领导、制度建设和代表工作进行宣讲辅导，受到一致好评。四是以赛促学。为提高代表素质，近年来，我们就如何提高人大工作质量、人大代表如何忠实实践“三个代表”、坚持和完善人民代表大会制度，连续3次举办有奖征文活动，连续两年举办人大知识电视竞赛，人民代表报开辟专版刊登部分征文，并进行特别报道，在全国产生了较大影响。五是采取走出去、请进来的办法进行不定期学习培训，先后举办立法法、行政许可法、人大理论和财经知识等专题讲座，邀请全国著名学者授课，除厅处两级干部参加省市统一组织的培训外，多次派出机关干部参加上级人大和外地人大举办的培训班和研讨班。此外，我们十分注意改善学习条件，从2001年开始，在办好《大同人大工作》、《大同人大信息》两个刊物的基础上，先后投入150多万元，建立了新闻网站和电子阅览室，去年为机关每个办公室配齐了电脑和其他办公设备，为实现机关的信息化、网络化创造了条件。
通过上述努力，收到明显成效，六年共举办中心组学习30多次，大型专题讲座20多次，代表培训8次，人大知识竞赛5次，有力地增强了组成人员和机关干部的思想政治素质、法律素质和人大业务素质，大大地促进了学习型机关的建设。
抓调研 创建民意型机关
胡锦涛总书记指出，调查研究是谋事之基，成事之道。没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权，对于常委会机关来说，搞好调查研究是科学决策的需要，是依法行使职权的需要，是密切联系人民群众的需要，也是加强自身建设的需要。六年来，我们把调查研究作为做好工作的又一基本功和必修课，作为搞好自身建设的又一基础工程，高度重视，认真抓好，扎实推进了民意型机关的建设。
一是把调查研究贯穿立法、监督、决策的全过程。从1998年7月市十一届人大常委会产生开始，我们无论是行使议决权，还是行使监督权，都要深入基层深入群众深入实际，进行调查研究，坚持做到每审议一部地方性法规，就要写出相应的立法调研报告；每审议“一府两院”一项工作报告，就有相应的一份专题调研报告；每组织一次视察检查评议活动，就要有相应的视察检查报告或评议调研报告。六年共组织各类调研活动360多次，写出各类调研报告320多篇，调查研究在常委会机关蔚然成风。
二是把人民群众关注的热点、难点作为调查研究的重点。人大常委会是代表人民行使职权的，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不仅要成为做好工作的最高准则，也要成为搞好调查研究的出发点和归宿。我们抓住人民群众普遍关注的热点、难点问题，开展深入的调查研究，为立法监督和决策提供可靠依据。今年人代会召开前，我们围绕新农村建设、项目建设、环境保护、农村医疗体制、劳动和社会保障、特困救助、中心旅游城市建设等8个专题组成8个调研组，开展了为期1个多月的深入调研，写出8篇专题调研报告，为今年的人代会专题审议好“十一五”规划纲要提供科学依据，受到人大代表和人民群众的拥护与赞成。
三是把改进调研方式作为了解民情、反映民意、集中民智的有效手段。六年来，我们舍得花大力气、下大功夫，体察群众情绪，感受群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧。对于有些群众关注的深层次矛盾和问题，不能满足于听听汇报，查查资料，更不能走马观花，蜻蜓点水，浮光掠影，浅尝辄止，而必须把握调查研究的特点和规律，针对不同任务和对象采取不同的调研方式。如在历次评议调研中，我们做到明查与暗访相结合、问卷与查案相结合、打招呼和不打招呼相结合、自评与他评相结合，掌握了大量第一手资料，写出了评议调研报告，提出了评议意见，保证了评议工作质量，增强了监督效果。
抓规范 创建法治型机关
邓小平有句名言，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。有鉴于此，我们长期致力于常委会机关的制度建设，既有用来规范工作内容的实体性制度，又有用来规范工作程序的程序性制度，到目前制定出地方性法规、具体工作制度、工作流程、议事程序和机关岗位责任制共5个大类142项制度，基本形成独立完整配套的制度体系，为实现人大工作的规范化、制度化、法制化奠定了坚实的基础。
一是完善了依法行使职权的制度。从上一届常委会开始，我们着手制定用来规范行使四大职权的地方性法规，先后出台了地方立法条例、监督工作条例、讨论决定重大事项规定、人事任免办法，并制定了相应的具体工作制度。以讨论决定重大事项规定为例，该法规明确规定了应由常委会决定或批准的17个方面的重大事项，由常委会审议或备案的11个方面的重大事项，同时规定了决定重大事项的程序和方法，具有较强的民主性、科学性和可操作性，为行使好重大事项决定权提供了有力保障。
二是完善了会议制度。六年来，我们高度重视会议的改革和创新，制定和出台了用来规范常委会会议、人代会会议、主任会议、专委会会议一系列制度和流程，而且将有些比较成熟的制度及时上升为地方性法规。如用来规范常委会会议的议事规则，不仅详细规范了举行会议的具体程序，还将一些经过实践证明成熟的工作制度写进了法规，有表决制度、审议制度、列席制度、旁听制度、调研制度、公告制度等等，为提高常委会会议质量、审议决策质量和工作监督质量提供了制度保障。
三是完善了代表工作制度。我们制定出台了“两办法一决定”，即联系代表发挥代表作用的办法、代表议案建议提出和办理办法、代表履职自觉接受监督的决定，系统地规范了代表行为和代表工作，这一做法受到全国人大的充分肯定。为落实好“两办法一决定”，我们建立健全了代表工作的具体制度，包括代表学习培训制度，代表列席常委会制度，代表接待日制度，常委会组成人员定期走访代表联系代表制度，组织代表视察检查调查评议制度，代表议案、建议、批评和意见督办制度，代表履职登记和档案管理制度，代表小组和专业小组活动制度，为代表订阅报刊寄送资料制度，代表到原选举单位述职并接受评议制度等。这些制度为做好代表工作打下扎实基础，比如，定期走访代表制度的落实，我们从1999年开始，每年正月初八上班第一天，就召开主任会议，安排组成人员分5个组，利用初九、初十两天时间分别走访慰问在各县区工作特别是家居农村的市人大代表，送去关心和问候，带回意见和建议，连续8年顶风雪、冒严寒，在所不辞。再如代表履职登记档案制度和述职评议制度的落实，我们将全市346名代表每年的履职情况，由各县区常委会登记，市人大常委会归档管理，并在适当时候通报情况，且每年要求三分之一的代表赴原选举单位述职，接受评议和监督，常委会组成人员带头述职，对充分发挥代表作用产生了良好的效果。
四是完善了其他各项工作制度。我们概括的审议报告、地方立法、执法检查、人事任免等10项工作，项项都有制度、程序和流程图。如信访工作，我们建立了以申诉接访听证、重点信访案件调查、协助办理和督办为内容的信访工作制度和以重要信访案件上主任会议、疑难案件倾听各方意见、拖办案件发监督意见书为内容的个案监督制度。再如新闻宣传方面，建立了市级新闻单位负责人列席常委会会议的制度，新闻发布会、协调会、通气会制度，人大好新闻评奖激励制度等等，这些制度的建立和完善，有力地保障和促进了全市人大工作的开展，为创建法治型机关奠定坚实基础。
抓改革 创建创新型机关
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是各项事业成功的秘决所在，人大工作也不例外，六年来，我们讲求工作质量，不断探索创新，为人大工作注入新的生机与活力。
如何开好常委会会议和人代会会议，对提高审议和决策质量至关重要。六年来，我们改革会议形式，创新审议方式，形成了较为完整的一套做法。以人代会会议为例，一是变会前视察为会前视察与专题调研相结合；二是变以抓会务工作为主为以抓为审议决策提供服务为主；三是变分组审议、全团审议为分组审议、全团审议与联团审议相结合；四是变全面审议为全面审议与专题审议、大会专题发言相结合；五是变单一信访接待为一会一府两院多部门、多方式接待；六是变例行式审议决策为多议题审议决策；七是变封闭式会议为开放式会议。七个方面的探索，就是七条硬性措施，使六年来的历次人代会别开生面，耳目一新。特别是近三年，我们连续就“三农”问题、依法行政、新农村建设三个专题进行大会审议发言，提供发言材料36篇，提出审议意见180多条，受到《中国人大》杂志的特别关注，并进行专题报道和经验介绍。
监督方式的探索与创新是做好人大工作的重要途径。六年来，我们不断加大监督力度，逐步完善监督方式。一是实行满意度表决。过去常委会对“一府两院”的报告只听取和审议，不进行满意度表决，久而久之，形成报告与不报告一个样，报告好与不好一个样，甚至应应付付、凑凑合合，这样的监督必然是苍白无力的。2002年初，我们郑重作出实行满意度表决的决定，规定表决票设满意与不满意两项，一律采用无记名投票表决，对不满意的报告，要求半年内整改后重新报告，再进行满意度表决，仍未通过的将采取其它监督措施。仅去年一年就有煤炭安全生产、地下水资源管理、城市垃圾处理、房地产经营与管理、社会治安、道路交通安全6项报告未获通过，常委会分别下达专题建议书，要求限期整改，截止目前有两项报告已获通过，其余4项有待整改后重新报告。实践证明，实行满意度表决，不仅促进了“一府两院”的工作，而且提高了常委会的监督质量。二是特定问题调查。位于我市市区北部的山橡集团，其氯丁橡胶的生产，既潜伏易燃易爆安全隐患，又排放大量废气、废水、废渣，造成市区环境的严重污染，去年发生了一起爆炸事故。市人大代表多次提出议案和建议，常委会也多次进行视察检查，始终未得到彻底治理。根据去年初13位代表联名提出的议案，常委会郑重作出特定问题调查的决定，成立了调查组，举行了听证会和论证会，经过历时半年多的调研提出报告，于去年10月召开的常委会会议上，依法作出氯丁橡胶生产项目实施搬迁的决议，要求政府抓紧研究搬迁计划。这是我市人大历史上的第一次，体现了以人为本、监督为民、民主监督的执政理念，受到市民群众的一致拥护。三是审议意见书。过去在听取和审议工作报告后，以简报的形式发给组成人员，往往好话连篇，报喜不报忧，这样的监督容易流于形式。从1998年开始，我们先后出台了试行办法，后制定了监督条例和议事规则，以立法的形式确立了审议意见书应有的地位。上届任期五年内，共召开常委会会议39次，听取“一府两院”工作报告142项，形成审议意见书55项，提出审议意见455条，办结率达95%以上，有力地促进了全市的经济发展和社会的全面进步。四是在评议方式的探索创新方面迈出了坚实的步伐。六年来我们先后对经委主任、教委主任、国资局长，对公安、工商、地税三个部门，对65名法官和79名检察官，对一位副市长和市政公用局长进行了4次较大规模的评议活动，探索和积累了一些做法，主要有民主确定评议对象；发布公告征求全社会的意见；改进法律考试办法；评议调查形式上的不拘一格、做法上的多样并用，产生了良好的效果。如对评议对象的法律考试，一改过去照抄、替考的不良现象，将试题一律输入题库，随时定人，随机抽题，当面回答，现场评分，既体现了公开、公平、公正的原则，又避免了流于形式的现象。
代表工作的探索与创新，既丰富了代表的活动内容，又为做好人大工作打下基础。我们在完善尊重代表、组织代表、服务代表等项制度的同时，一是建立了人大代表和市县区两级常委会“三位一体”的代表工作体制和机制，上下联动，发挥各方面的作用。从2004年开始，按照人代会要求，常委会组织全体市人大代表分三批向原选举单位述职接受评议监督，收到良好效果。二是改进议案建议的办理工作，确立了以提高办理质量为重点，以代表满意为标准的议案办理工作思路，今年人代会期间，我们与“一府两院”及所属部门200多人就125件建议中的23件重点建议进行面对面交办，新闻媒体予以公示。我们还印制了征求意见和反馈意见卡，组织代表到承办单位检查，对代表不满意的及时向承办单位反馈，责成其重新办理，与大同电视台共同开办了“议案建议特别追踪”专题节目，对部分重点议案办理情况进行公开报道，所有这些在社会上产生了强烈反响。三是创造了服务代表的新形式，即划分代表活动小组和专业活动小组，拓展了代表活动空间；组织代表进行专题检查调研，拓宽了代表了解民情和反映民意的渠道；提供专题报告，为代表知情知政、认真履职搭建平台；创新人代会专题审议方式，保证代表建言献策有的放矢；印制代表专用审议意见卡，以利于代表充分表达意愿等等，所有这些，为做好新时期的代表工作，为创建创新型机关发挥了重要作用。
抓作风 创建责任型机关
作为地方国家权力机关，头上顶着“人民”二字和庄严的国徽，首先应当是个对人民负责任的机关。因此，我们始终把对人民负责作为做好工作的全新理念，把知民情、晓民意、急民难、帮民需、集民智、释民疑作为建设责任型机关的基本准则，不断加强作风建设，在人民群众中树立起良好形象。
重大事项决定权的行使事关人民群众根本利益的实现，必须本着对人民负责的态度认真行使好。六年来我们紧紧围绕改革发展稳定的工作大局和事关人民群众切身利益的重大问题，先后就信访、禁毒、古城保护、青少年健康成长、地下水资源保护、劳动就业、城乡特困群体救助等作出决议决定20多项，仅就依法治市作出的决定就有6项，即关于推行部门执法责任制的决定、依法治市的决定、对执法人员监督的决定、改善经济发展法制环境的决定、对行政审判和行政复议工作的决定和对垂直管理单位监督的决定。不但如此，而且采取四个步骤保证落实，即每项决定公布之后立即召开会议安排部署；深入下去强化督查；就落实情况进行成效反馈；对责任部门和单位进行检查评比，产生了很好的效果。2004年人代会上作出的实施特困救助的决定发表后，常委会领导亲自带队，深入11个县区和有关部门进行专项检查，春节期间利用走访慰问代表之机，顶风冒雪，登门走访，核对特困户名单，询问救助款是否兑现，优惠待遇是否得到落实，据此政府出台实施意见，分类施保，并下拔200万元救助资金，年底又追加100万元，全部落实到特困家庭中，困难群众无不拍手称快。
预算的审查和监督也是事关人民群众根本利益的大事，我们按照依法审查、管好人民的钱，依法监督、用好人民的钱的原则，加大监督力度，特别是对一些重点部门的预算，采取全面审查、专项审查和重点审查相结合的办法，一方面集中财力给予重点倾斜，另一方面要求改变不合理的拔付方式。市交警支队的公用经费是通过罚没收入来支付的，其弊端很明显，经过调研提出由财政统一拔付，严格实行收支两条线，避免了乱收费、乱罚款现象，也从源头上遏制了腐败现象的滋生。
信访工作关系到信访群众的切身利益，也关系到权力机关的形象和权威，六年来我们带着对人民群众的深厚感情做好信访工作，不仅作出了决定，健全了制度，培训了队伍，而且做到疏而不堵，揽而不推，办而不拖，不断开创新的局面。以去年为例，共受理来信1400多件，来访1200多人次，接待群体上访20批700余人次，做到事事有交待，件件有回音。对那些申诉、控告、检举的235件信访案件，不断加大个案监督力度，件件都有着落，其中重点监督的28件除21件办结外，其余7件也报来办理情况。
良好的精神状态和扎实的工作作风更是责任型机关的生动体现。现在无论是人大及其常委会的组成人员，还是机关工作人员，普遍感到人大机关根本不是赋闲之地，在人大工作决不轻松，六年中召开主任会议170多次，研究了950多个议题，召开常委会会议41次，听取和审议“一府两院”工作报告132项，提出审议意见490多条，作出决议决定20多项，写出视察、调查、检查、审查等各类报告380多篇。这样大的工作量，离开组成人员和机关工作人员良好的精神状态和扎实的工作作风是不可想象的。特别是常委会领导班子，生动活泼，没有顾忌，队伍整齐，责任心强，处处起表率作用，是个作风深入、团结战斗的领导集体。我们的厅处两级干部每年的日程排的满满的，每年的工作节奏紧锣密鼓，有时节假日不休息，视察调查执法检查，无论炎炎烈日还是冰天雪地全然不顾。各专委工委经常夜以继日地工作，不讲价钱，不计报酬，甘于清贫，自觉奉献。正是凭着这种敬业奉献精神，凭着做好工作的使命感和责任感，才改变了长期以来形成的工作无压力、无责任、无绩效的状况，才保证了人大工作的生机与活力，才在人民群众中树立起地方国家权力机关的形象和权威。
我市人大常委会坚持“五抓五建”，加强自身建设，虽然取得了一定成绩，但与兄弟城市相比，还存在许多差距和不足，恳请提出宝贵意见。我们将不断总结经验，以创新的精神，扎实的工作，高度的热情，履行好宪法和法律赋予的职责，为建设小康大同、法治大同、和谐大同作出新的贡献。
2006年5月29日
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