多管齐下增力度 热点监督见实效
——大同市人大常委会监督煤炭工作的综述
冯 瀚
近年来，涉及煤炭工作的一些问题在大同市这座煤城成了人民群众关注的热点话题，该市人大常委会顺应民意，通过审议报告、执法检查、深入调研、加快立法等，加强对这些问题的监督。
审议煤炭安全生产情况的报告
煤炭生产安全问题是煤炭工作头等重要的事情，直接关系到煤矿从业人员的生命安全以及经济效益、政治效益、社会效益的问题。近几年，大同市人民政府高度重视煤矿安全生产，连续不断增加安全生产投入，地方煤矿搞了煤矿双回路供电，安装了瓦斯监测监控系统，取消了井下畜力运输，完善了通风排水系统，消灭机电设备失爆，建立健全井下洒水灭尘系统，加强火区管理和为井下人员购置自救器等，做了大量的工作。特别是2003年10月以来，全市各煤矿开展了安全质量标准化建设，突出抓了对煤矿井下采、掘、运、机和“一通三防”等方面的标准化建设，对促进煤矿安全管理，完善井上下安全设施，改变矿容矿貌发挥了重要作用。2004年，该市地方煤矿死亡事故起数和死亡人数分别比上年下降63.6%和88.8%，百万吨死亡率为0.15，所有煤矿都杜绝了重特大事故，在省政府组织的年度安全生产综合考评中获全省第一名。市人大常委会第十六次会议审议了市政府关于煤炭安全生产情况的报告。常委会组成人员充分肯定了这些年市政府在煤炭安全生产方面所做的工作和所取得成绩，同时，组成人员认为，大同市煤炭安全生产的长效机制尚未建立，安全隐患不少，欠帐较多，安全形势依然严峻，该报告未通过满意度表决。常委会组成人员建议市政府要继续解决安全生产投入不足、历史欠帐较多的问题，进一步夯实安全生产的基础；解决煤矿超设计能力生产的问题，减少给安全生产带来的严重威胁；尽快理顺煤炭生产管理和安全监督体制，确保煤矿安全生产监督管理到位；要求市政府采取措施，进行整改，今年第四季度向市人大常委会做整改情况的报告。
开展煤炭法和省煤炭管理条例的执法检查
为了进一步规范全市煤炭生产经营活动，监督法律实施主管机关以及政府相关部门坚持以科学发展观依法治煤，加强对煤炭资源的综合开发、利用和保护，旨在促进全市煤炭行业的健康可持续发展，今年5月下旬，该市人大常委会组织了对煤炭法和省煤炭管理条例实施情况的执法检查。这次“一法一条例”执法检查，突出对煤炭生产经营管理体制和煤炭收益情况等问题的监督，通过听取汇报、召开座谈会、明查暗访等形式，重点对南郊、左云、新荣等重点采煤县区及部门进行了实地检查，听取了市经委、煤炭局、财政局、同煤集团和城区、矿区、大同县、浑源县等单位的汇报。市人大财经委还组织部分组成人员赴临汾、运城、长治等地调研学习，了解这些城市煤炭经营“五统一”的经验，并向市人大常委会第十七次会议提供有关全市煤炭生产经营以及预防和减少煤炭收益流失等建议的调研报告。通过“一法一条例”的执法检查，有力地促进了该市煤炭生产经营活动的进一步规范。据了解，今年上半年，该市煤炭生产企业实现的国税收入、地税收入较以往都有大幅度地增长。
加快煤炭生产安全和煤炭资源保护的地方立法
有关加快煤炭安全生产和煤炭资源保护的地方立法，是该市人大常委会人代会工作报告中安排的重点工作。为此，人代会会议之后，市人大法制委、市人大财经委联合着手论证调研工作，征求各方面专家、学者及有关人士的意见，同相关部门一道，依据矿山安全法等有关法律法规，起草了《大同市煤炭安全生产监督管理条例（草案）》，准备在市人大常委会第十八次会议进入一审。涉及大同市煤炭资源保护的地方方法，专业性强，难度较大。为此，经常委会主任会议研究，在媒体上公告，有偿征集《大同煤炭资源保护条例（草案）》法规文本。目前，已有一份文稿交来，征集工作还在进行中。用地方立法的形式规范煤炭安全生产和煤炭资源保护，有利于大同市经济社会可持续发展。
（作者单位：大同市人大常委会）
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