对人大新闻宣传工作的若干思考
山西省大同市人大常委会主任 安大钧
我是1998年7月当选为大同市人大常委会主任的，去年8月换届时再次当选，到现在已有6年多。上世纪70—80年代，我从事新闻工作近20年，担任雁北日报总编辑9年。由于这一经历，近几年对如何做好人大新闻工作进行了一些思考，现利用本次会议提供的机会作一汇报，以就教于在座的各位领导和同志们。
搞好人大新闻宣传工作，不仅是宣传人大制度、宣传政治文明建设的需要，也是公开人大信息、让人民群众知政参政的需要，是人大接受人民监督的需要，同时还是人大监督与新闻舆论监督对接、强化监督力度、增强监督效果的需要。基于这一认识，我对人大新闻宣传工作是比较重视的，实践中也有以下一些体会。
一、人大是新闻宣传的“富矿”，有着丰富的新闻资源
长期以来，人们往往把物质文明和精神文明建设作为重要的新闻资源，这是毫无疑义的，但是把政治文明建设特别是把人大制度和人大工作作为重要的新闻资源，却是不多见的。这一方面与对人大的新闻宣传工作重视不够有关，另一方面，也与对做好新形势下人大工作重要性、紧迫性的认识不足有关。党的十六大明确把发展民主政治、建设政治文明作为全面建设小康社会的宏伟目标，充分说明政治文明建设也是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。因此，人大制度和人大工作就成为新闻宣传的“富矿”。六年的实践使我深深体会到，要把人大新闻的资源优势转化为传递信息、引导舆论、实施监督的巨大宣传优势，就必须在实践中讲求工作质量，不断探索创新，充分挖掘丰富的新闻资源。人大制度从法律条文走向现实的过程，就是人大新闻产生的过程；从法律条文的概括性、抽象性规定，变为地方性法规具体性规定的过程，就是人大新闻产生的过程；对人大制度和人大工作探索创新的过程，就是人大新闻产生的过程；对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落实的过程，就是人大新闻产生的过程。因此，没有人大工作的探索创新，就不会有高质量的人大新闻；没有新闻资源的扩展，就不会有人大新闻的扩展。
（一）权为民所用、情为民所系、利为民所谋是人大新闻宣传的永恒主题
人大新闻最大的特点和优势就是党性和人民性的高度统一，这不但是由它作为党的新闻事业的重要组成部分决定的，而且也是由人大作为国家权力机关和人民代议机关的性质和地位决定的。人大及其常委会拥有立法、监督、重大事项决定和人事任免等项法定职权，依法行使职权，充分发挥作用就是对人民负责，为人民服务，受人民监督。因此，权为民所授，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终是做好人大工作的最高准则，也是做好人大新闻宣传工作的永恒主题。几年来，我们紧紧围绕这一主题，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把以人为本、关注民生、维护民利、保障人权作为最高理念，把人民群众普遍关注的热点难点作为工作重点，把维护和实现人民群众的根本利益作为第一要旨，重视和抓好人大新闻宣传工作。
一是在立法工作的宣传报道方面，我们要求各新闻单位和机关写作人员，不但要报道好立法的结果和成效，而且要报道好每部法规在形成过程中体现出来的立法为民、民主立法的指导思想。去年出台的《大同市行政执法责任制条例》，事关老百姓的切身利益，对政府及所属部门能否做到依法行政、严格执法，特别是对不当的和违法的行政行为如何追究责任作了具体规定。条例一颁布，我们立即举行了新闻发布会，全市各新闻媒体纷纷予以报道，人民代表报以“为行政执法者定规”为题，近五千字，连同新闻照片以多半版的篇幅予以深度报道，产生了广泛的影响。企务、村务、政务三个信息公开条例，通过对公开的内容、方式、程序、时限和法律责任作出规定，对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和维护人民群众合法权益具有保障作用。三个系列条例一颁布，就受到广大群众的关注和拥护，我们抓住时机，利用各种新闻媒体进行大张旗鼓的宣传报道，受到市民群众的好评。六年多来，我们加快立法步伐，提高立法质量，先后制定28部地方性法规，可以说每部法规的出台，都是坚持立法为民和民主立法的结果，做到法为民立、法为民用、法为民富、法为民安。相应地，对立法的宣传报道也取得明显成效，市级新闻媒体大约发稿400多条，省级以上发稿80多条。
二是在监督工作的宣传报道方面，我们要求各新闻单位和机关写作人员，不但要报道好监督工作的做法和效果，而且要报道好监督过程中体现出的监督为民、民主监督的指导思想。大气和水污染问题，长期以来一直是市民群众关注的热点问题，我们连续十年开展了人大监督和新闻舆论监督相结合的“环保记者行”活动，由省市人大组织，上下联动，新闻记者参与采访，每年至少有50至80多篇稿件见诸报端和电台电视台新闻栏目，有力地促进了全市的环保工作。特别是我们采写的《让古城靓起来》的长篇报道在人民代表报刊发后，受到好评，获得省人大好新闻一等奖。就业是民生之本，关注民生之本，关注社会弱势群体，做好劳动就业和再就业以及社会保障工作，是多年来常委会监督工作的重要着力点，我们每年都要听取和审议政府相关专题报告，每年要进行视察调查和执法检查，今年人代会上作出《关于对城乡特困家庭实施救助的决定》，对于保持社会稳定发挥了重要作用。对此我们作为新闻报道的重点内容，利用各新闻媒体，加大力度，大造声势，受到广大市民群众的拥护。据此采写的“维权：关爱弱势劳动群体”的报道，在《大同人大工作》《大同日报》，特别是人民代表报发表后，产生了较大的影响，成为一篇深度报道的稿件，获得省人大好新闻评比二等奖。
三是在重大事项决定的宣传报道方面，我们要求各新闻单位和机关写作人员按照决策为民、民主决策的指导思想，抓住人大及其常委会在解决人民群众关注的突出问题，行使重大事项决定权的工作上进行深入细致的报道。特别是对城乡特困群体实施救助的决定和加强对条管单位监督的决定作出后，人民日报、人民代表报都以显著位置予以报道，产生了较好的社会影响。其所以如此，最根本的就是我们从人民群众的根本利益出发，依法行使重大事项决定权，六年多来我们先后就保护大同古城、加强信访工作、禁毒工作、保护未成年人健康成长、保护地下水资源、加强对条管单位监督、改善经济发展法制环境、做好就业和再就业工作、对城乡特困群体实施救助等问题，作出决议、决定28项，有效地维护和实现了人民群众的根本利益和合法权益。所有这些，都为人大新闻宣传提供了丰富的资源。
（二）讲求工作质量、不断探索创新是打造人大新闻精品的重要途径
首先，在工作思路的创新方面出了一批新闻力作。几年来，我们在各项工作上进行了许许多多的探索和创新，这些探索和创新都源于工作思路的创新，工作思路的创新自然成为经验的总结和新闻报道的重点。2000年6月，省委人大工作会议上我市作为全省11地市唯一进行大会发言，题目就是“讲求工作质量，不断探索创新，靠自身作为树立起地方国家权力机关的良好形象”，随后人民代表报给予特别报道，详细介绍了我市在这方面的经验和做法，2000年《山西人大》第4期开辟专栏给予长篇系列报道。我们认为，好的工作思路是科学指导思想的具体体现，是做好人大工作的灵魂和动力，而好的工作思路来源于“三个代表”重要思想的指引，来源于思想的解放、观念的更新和始终不渝地与时俱进。上届人大常委会一产生，我们就遵照宪法和法律的基本精神，在总结多年经验的基础上，确立了全新的总体工作思路。这就是：高举一面旗帜（邓小平理论和“三个代表”重要思想），树立三种意识（对人民负责，为人民服务，受人民监督），处理好三种关系（与市委、代表大会和“一府两院”），开好四种会议（常委会、主任会议、人代会、专委会），履行好四项职权（立法、监督、重大事项决定、人事任免），完成好四大任务（建设民主政治，推进依法治市，落实好决议决定，加强自身建设），全面创新十项工作（审议报告、地方立法、执法检查、代表评议和述职评议、人事任免、代表工作、自身建设、理论研究、新闻宣传、信访接待）。按照这一总体思路的要求，我们夯实基础，不断开创人大工作的新局面。同时以这一总体思路为指导，全面创新立法、监督等项具体工作的思路，成为创新各项具体工作的强大动力。立法工作步伐加快，质量提高，主要得益于有一个明确的具体工作思路。人民代表报等新闻媒体以“提升地方立法质量探索”为题，用半版的篇幅在显著位置予以报道，还在全省立法工作会议上进行了经验交流，这就是我们概括的“12345”工程，即坚持一个根本指针，用“三个代表”重要思想统领地方立法；树立两种意识，即立法为民和民主立法的意识；维护三项基本原则，即自觉接受党的领导、依法立法和维护法制统一、从实际出发急用先立的原则；抓住“四个重要环节”，即立法项目的制定、法规草案的起草、审查和审议、表决；处理好五个关系，即法制统一与地方特色、统一审议和各方积极参与、公权利与私权利、数量与质量、制定新法与及时修改旧法的关系。代表工作也是如此，就是以“三个代表”重要思想为指导，以提高代表素质为根本，以加强两个联系为重点（人大常委会与代表的联系和代表与选民或选举单位的联系），以发挥代表作用为核心，以探索创新为灵魂。据此，我们认真探索和抓好代表工作，出台“两办法一决定”，保证代表法的贯彻实施；探索新的联系代表的方式，如建立代表接待日制度、组织代表视察调查执法检查和评议制度、走访慰问代表制度和代表述职的制度，密切与代表和人民群众的联系；探索新的服务代表的方式，为提高审议决策质量创造条件；探索新的代表活动方式，更好地发挥代表作用；探索新的对代表监督的方式，发挥原选举单位和人民群众的监督作用。这些做法我们在全省代表工作经验交流会上进行了发言和交流，人民代表报在头版头条以“大同上演代表工作精彩大戏”为题进行长篇报道，产生了广泛的社会影响。
其次，在工作方式的创新方面出了一批新闻力作。一是对“一府两院”工作报告听取和审议之后形成审议意见书的报道在国内产生较大影响。审议意见书是我市在全国最早推行的一种监督形式。这种形式避免了过去常委会会议以简报这种形式带来的种种弊端，从1998年10月第一次提出将审议发言整理成审议意见书之后，我们在《监督工作条例》、《常委会议事规则》等法规中加以规范，并以立法的形式确立起应有的地位和作用，还规定了办理时限和要求，对提高人大审议监督质量和民主决策质量发挥了重要作用。今年《中国人大》第3期以“审议意见书：实施监督的有效形式”为题，用较长的篇幅发表，产生了良好的社会效应。二是在会议审议方式的创新方面，我们取得较成功的经验，引起上级新闻媒体的特别关注，人民网和《中国人大新闻导刊》给予了深度报道，我市人大的新闻网站以“网上人代会”的形式进行全面报道。在工作实践中我们也感到，无论是人代会还是常委会，审议质量至关重要。不创新审议方式，就无法提高审议决策质量。因此，早在1998年我们就着手改进审议方式，经过几年探索，形成了人代会会议的新的审议方式，这就是分组审议与全团审议相结合、分团审议与联团审议相结合、全面审议与专题审议相结合、专委会审议与代表审议相结合，打破了过去人代会程序固定化、议程老一套、审议形式化、决议落实差的状况，使每次会议给人以耳目一新的感觉。常委会会议审议也是如此，我们采取小组会与联组会相结合、全面审议与专题审议相结合、普遍发言与重点发言相结合的方式，使每个组成人员的聪明才智得以充分发挥。这一做法在2002年全国人大成都新闻研讨会上进行了会议交流受到好评。三是评议方式创新的做法受到各级新闻媒体的关注，人民代表报、《中国人大》、《山西人大》等报刊予以特别报道，产生了良好的社会效果。事实上我们从1998年开始，就先后对市中级法院，市经委、教委主任和国资局长三个政府组成人员，市公安、工商、地税三个行政执法部门，市中院65名法官和市检察院79名检察官进行了四次大型评议活动，今年又开展对一名副市长和市政公用局局长的评议，逐渐形成了一整套成熟的做法。这就是由常委会组成人员采用无记名投票的方式，按照民主、公平、依法的原则，民主确定评议对象；通过新闻媒体发布公告，征求全社会的意见，使评议工作更加公开透明；改进法律考试办法，所有试题一律输入题库，随机定人，随机抽题，当面问答，现场评分，避免了过去流于形式的现象；评议调查采取明查与暗访相结合、问卷与查案相结合、打招呼与不打招呼相结合、自评与他评相结合，形式上的不拘一格，做法上的多样并用，确保了评议监督的质量。上述工作思路和方式的探索创新，为打造人大新闻宣传的精品提供了优质的“原材料”。
（三）深化理论研究，提高队伍素质是搞好人大新闻宣传的有力保障
我们深深感到，无论是做好人大工作，还是做好新闻报道工作，都需要将人大制度和人大工作从理论和实践的结合上深入研究探索。没有理论上的研究和探索，就不会有创新性的人大工作，就不会有大量的新闻精品出现。多年来，我们把人大制度和人大理论研究工作作为加强人大机关自身建设的一件大事，高度重视认真抓好。一是连续三年开展了有奖征文活动，即2001年以提高人大工作质量为主题，2003年以人大代表如何忠实实践“三个代表”为主题，今年围绕人大制度五十周年纪念三次大型有奖征文活动，深化人大制度和人大工作的理论研究，锻炼了队伍，创造了新闻宣传报道的新做法。比如在全市三级代表中开展了“提高人大工作质量”的有奖征文活动，共收到论文509篇，成立了领导组、评委会和办公室，历时半年，还邀请全国人大办公厅联络局、研究室、《中国人大》编辑部和省人大有关新闻单位的专家学者把关审定，共评出一等奖5篇，二等奖10篇，三等奖19篇，提名奖156篇。对此人民代表报开辟专版进行了系列报道，并详细介绍了征文的经验和做法，引起全国各地的强烈反响，时隔两个月后，人民代表报又刊登山东省的一位作者对这项活动的评论文章，给予高度评价。二是结合邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习以及党和国家重要领导人讲话、党中央重要决定的学习，联系我市人大工作的实际，深入研究人大制度和人大工作中的重大理论问题，形成了一批重要的理论成果。比如2000年我们撰写的《国家政权建设的行动指南》一文4000多字，在当年山西省委《前进》杂志发表；2001年撰写的《建立四个机制，实践三个代表》一文5000字，人民代表报摘要发表；2002年撰写的《社会主义民主政治建设的根本指针》一文，同年在《山西人大》杂志发表；《认真落实五中全会决定，促进国家机关的作风建设》一文6000字，人民代表报摘要发表，党的十六大召开之后，我们在党组中心组认真学习的基础上，撰写了《坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一》一文7000字，《山西人大》给予全文刊发。六年多我们共撰写并在市级以上报刊发表理论文章30多篇，加强了思想理论建设，提高了思想政治素质，也大大地丰富了人大理论宣传的内容。三是在创建学习型机关活动中，我们坚持“三抓四有”，即抓学习抓调研抓规范，做到言之有理、言之有法、言之有据、行之有规，着力提高常委会组成人员、人大代表和机关工作人员三支队伍的学习能力、实践能力和工作创新能力。比如，今年3月，宪法修正案公布施行后，我们分别列出宪法与党的领导、宪法与人大制度、宪法与人权保障、宪法与统一战线等9个专题，由我带头，部分专委工委主任、副主任积极参与，开展了系列专题讲座活动，对推动机关宪法学习发挥了重要作用。《大同人大工作》出专辑刊登所有讲课提纲，人民代表报给予报道和介绍。最近，胡锦涛总书记“九一五”讲话发表后，我们分别列出人大制度的强大生命力和巨大优越性、人大制度与党的领导、人大制度与人民当家作主、人大制度与依法治国等12个专题，连同学习吴邦国委员长的“九一六”讲话和十六届四中全会决定，由机关部分副处和科级干部参与，开展系列专题讲座，目前正在进行之中。六年来我们坚持常抓不懈，形成了浓厚的学习氛围，极大地提高了机关整体学习能力，也带动了“一府两院”和各县区人大机关的学习。对此，市委十分重视这一做法，现已整理成经验材料加以推广。
马克思主义的历史唯物论告诉我们，社会存在决定社会意识，经济基础决定上层建筑。新闻作为一种社会意识形态，归根到底根源于社会物质资料的生产方式和生活方式。列宁有句名言，生机勃勃的社会主义是人民群众自己创造的。中国特色社会主义伟大事业，是人民群众用自己的智慧和力量创造的，理所当然地成为党的新闻事业唯一源泉。人大制度和人大工作，作为政治文明建设的重要内容，作为中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，必然蕴藏着取之不尽、用之不竭的新闻资源，这也正是我要讲这一部分内容所得出的结论——人大是新闻宣传的“富矿”，那种认为人大工作没有新闻价值的观点是错误的。
二、人大是新闻宣传的“富矿”，“富矿”也要勤“挖掘”
有了丰富的“矿藏”“资源”，不等于就有了新闻精品，就象资源优势不等于经济优势一样。要将人大新闻的资源优势转化为巨大的宣传舆论优势，就必须充分调动新闻宣传队伍的积极性和创造性。因此，人大是新闻宣传的“富矿”，“富矿”也要勤“挖掘”。如何做到勤“挖掘”呢？
（一）“富矿”要靠人大机关写作人员勤挖掘
首先，建设一支素质较高的新闻宣传队伍。1998年换届后，我们充分意识到，人大工作要上新台阶，必须高度重视新闻宣传工作，一方面，人大新闻宣传本身是人大工作的重要组成部分，另一方面，人大新闻宣传能够架起人大及其常委会与人民群众的桥梁，进一步拓宽人民群众知政知情的渠道，既便于人民群众积极有序地政治参与，又便于人民群众的有效监督和大力支持。然而长期以来形成的人大机关干部队伍年龄偏大、素质偏低的问题，既不能适应大力加强人大工作的需要，更不能适应人大新闻宣传新形势新任务的需要。因此，经主任会议研究，我们制定了一系列具体措施：一是采取考试、考核、考察相结合的办法，从市直机关公开选调了11名40岁以下具有大专以上学历的写作人员；二是连续三年接受了10名具有大专以上学历的转业军人；三是从全市机构改革和撤并时分流出来的人员中，接受了4名大专以上学历的写作人员；四是今年又公开选调35岁以下的5名大学毕业生，连同80年代分配到人大机关的9名大学生，累计达39名，大多数在45岁以下。这支队伍既是人大机关的写作人员，又是新闻报道队伍，从根本上改善了人大机关干部队伍的年龄结构和文化结构，解决了人才短缺的突出矛盾，为搞好我市人大新闻宣传工作提供了有力的人才保证。与此同时，我们还以《人民代表报》大同通联站为基础，在全市11个县区人大机关中，组建了一支由20多人组成的新闻通讯员队伍，这支队伍既是《人民代表报》的特约记者，又是市人大机关“两刊一站”的通讯员。可以说，目前我市人大新闻宣传队伍已达60多人，而且年龄较轻，素质较高，是搞好人大新闻宣传的重要依靠力量。
其次，建设好自己的宣传阵地。搞好人大新闻宣传，没有自己的宣传队伍不行，没有自己的宣传阵地也不行。过去我们搞人大新闻宣传，主要依托“两报两台”，即日报、晚报、电台、电视台，上级新闻媒体的报道基本没有，当然这与当时的人大工作有关，由于停留在走走程序的水平上，新闻报道也就停留在程序性报道的程度上，因而没有多大的新闻价值，也就不可能借助上级新闻媒体，当时在人大机关内部也办了个刊物，叫《大同人大工作》，基本上反映反映常委会会议资料，形式也比较呆板，印刷不多，发行在机关内部，就等于是常委会会议的资料汇编。此外，再没有其它阵地可言。随着我市人大工作的深入开展，随着我市人大常委会法定职权的充分行使和法定作用的充分发挥，人大新闻宣传的阵地建设显得越来越重要，越来越紧迫。从1998年开始，我们先后采取了一系列措施加强了阵地建设。一是调整了原有《大同人大工作》的办刊思路，由资料汇编转变为用来指导全市各级人大工作的权威性刊物。办刊方式也灵活多样，生动活泼，印刷质量有所提高，由16开白皮书变为大16开本的彩色封皮印刷，图文并茂。二是从1998年十一届人大开始，增加了一个内部刊物《大同人大信息》，不定期出刊，就象中央党校的理论动态一样，每期刊登一篇动态性报道，是全市人大工作的生动记录，而且逐年有所增加，过去一年最多时出近80期，近三年来每年突破100期，发行范围主要是市县区两级人大机关和市人大代表，每期印刷500多份，作者都是市人大机关的写作人员，并且与《大同人大工作》一起建立了编辑责任制度、稿酬制度和管理发行制度，成为目前我市人大工作的重要阵地。三是从2001年开始，投资30多万元，建立了“大同市人大常委会网站”。利用现代传媒，全方位多角度地宣传报道我市人大制度建设和人大工作，扩大了我市人大新闻宣传的覆盖面。四是在原有阅览室的基础上，投资20多万元，购置电脑30多台，建立了电子阅览室，为机关人员查阅资料、提供信息，创造了极为有利的条件。此外，我们在原来常委会《会刊》的基础上，创办了《大同市人大常委会公报》，刊登每次常委会会议的全部资料，还办了《人代会文件汇编》等。这些阵地建设，特别是“两刊一站”的创办与开通，开辟了人大新闻宣传的新领域，不但推动了我市人大工作的深入开展，而且提高了我市人大工作的知名度和影响力。
（二）“富矿”要靠新闻记者勤“挖掘”
搞好人大新闻宣传，专职新闻工作者是一支不可忽视的力量。多年来，我们在抓好自己队伍和阵地建设的同时，始终注意重视发挥专职新闻队伍的作用。在这方面，我们采取了一系列比较有力的措施：
首先是建立新闻协调会制度。一是在每年年初，将人大新闻宣传工作列入全年人大工作要点。根据要点的精神和安排，会同市委宣传部具体研究全市人大新闻宣传的指导意见的文件，要求各新闻单位摆在重要位置，加大宣传力度。全市各新闻单位和有关新闻记者，根据文件精神和要求，安排做好本单位的日常宣传报道工作。二是人大常委会在召开重要会议和开展重要活动，需要各新闻单位联合作战时，我们就会同市委宣传部，召集各新闻单位负责人、市人大各专委和常委会各工委负责人参加的新闻协调会，具体安排部署集中报道工作和协调配合工作，如每年的人代会会议报道，每次执法检查、评议活动和重大纪念活动的报道等，都收到良好的效果。
其次是新闻通气会制度。凡有重要会议和重大报道事项，都要召集各新闻单位负责人和有关的新闻记者，召开新闻报道的通气会，不但要让他们接受报道任务，而且要让他们知道怎样提高报道质量。最近开展的人大制度建立五十周年纪念的报道和每年三月份对市人大常委会各部门工作的专题系列报道等，在报道之前都要召开通气会，不但使各位新闻记者明白报道什么，而且要进行有关法律知识的培训和人大业务知识的培训，使各位记者掌握报道的规律和技巧，提高了人大新闻宣传工作的质量。
再次是新闻发布会制度。从2000年开始，我们每年在人代会召开前夕和每部地方性法规颁布实施前夕，都要会同市委宣传部、市新闻中心召集全市新闻界和有关人士，举行新闻发布会，通过他们向全社会公布人代会的筹备情况和主要议程以及所要解决的主要问题，通过他们向全社会公布人大及其常委会的立法情况。去年换届以来，我们先后颁布实施了企务公开、村务公开、政务信息公开三个条例、行政执法责任制条例和促进个体私营经济发展条例等等，我们先后举行了三次规模较大的新闻发布会，不仅使广大市民群众知道市人大及其常委会立了些什么法，这些法规的内容是什么，而且使各新闻媒体围绕每部法规的意义和作用进行了深层次报道。如对促进个体私营经济发展条例的报道，不仅停留在对其颁布施行过程的报道上，而且报道了具有扩大市场准入，允许个体私营企业进入基础设施、公用事业领域，对审批难、融资贷款难、从业者办理户口难、子女入学入托难规定解决办法等六大亮点，维护了个体私营企业经营者的合法权益，也极大地调动了个体私营企业经营的积极性。
最后是新闻评奖激励制度。从2000年开始，我们连续五年开展了一年一度的人大好新闻评比活动，每次评比都要成立领导组、评委会和办公室，特邀新闻界知名人士担任评委，每次评出一、二、三等奖和优秀奖20多篇，五年共有90多篇作品获奖。在此期间，除了对每篇新闻稿件进行认真评审外，还召开座谈会、研讨会等交流人大新闻宣传的经验体会，研讨如何提高新闻宣传质量，这对推动我市人大新闻宣传工作发挥了重要作用。
三、人大是新闻宣传的“富矿”，“富矿”也要会“挖掘”
（一）人大新闻贵在“新”。
“新”是新闻的一大特点。要挖掘出人大工作好的新闻，必须在“新”字上做文章，下功夫。几年来我们着重在以下几个方面进行了探索：一是从人大工作的理念创新方面进行报道。人大机关决不是举拳头、吃馒头的“豆腐机关”和“表决机器”，也不是退居二线的赋闲之地。我们深深体会到，人大机关工作决不轻松，要发挥应有的作用就必须解放思想，转变观念，牢固树立权为民授、权为民用、为人民掌权、靠人民掌权、对人民负责、受人民监督的全新理念。只要把人民赋予的权力用来为人民谋利益，就是最有价值的新闻资源。正是循着这样的思路，我们来做新闻报道工作，才有力度，有深度，有份量。这几年以民为本、关注民生、维护民权成为常委会的工作主题，因而市民群众反映的热点难点问题也就成为新闻报道的焦点问题，人民群众的切身利益的维护和实现也就成为新闻报道的热点问题。二是从人大工作内容的创新方面进行报道。可以说，我们几年来在人大工作的方方面面都进行了探索和创新，多数成效明显。要采写出高质量的新闻报道，就必须把新闻焦点对准人大工作的探索和创新上。如1999年在落实执法责任制方面，我们提出的“五制”结合，即执法责任制与执法情况报告制、执法检查制、执法评议制、错案责任追究制、执法过错追偿制的有机结合，形成独特的经验，人民日报“民主和法制”周刊先后两次给予报道。代表工作我们创造的尊重代表、服务代表、组织代表的做法，人民代表报给予大篇幅报道。提高人大工作质量有奖征文活动，创新了人大理论研究工作，人民代表报开辟专版进行了系列报道。实践证明，人大工作内容的创新是高质量新闻的重要“原材料”。三是从人大工作方式的创新方面进行报道。监督方式的创新取得了较成功的经验。如上届四次大型评议活动，我们及时进行总结概括，以《注重探索创新，提高评议质量》为题，去年《中国人大》第8期予以报道。审议意见书和满意度表决是较成功的监督方式，《中国人大》今年第3期给予报道。人代会审议方式的创新，我们同样进行总结，《中国人大》2002年第1期给予报道等等。这些报道，在国内产生了广泛的影响，许多兄弟省市纷纷来电来函来人学习取经，收到良好效果。
（二）人大新闻贵在“实”。真实是任何新闻的生命力所在，离开了真实，决没有新闻可言。人大工作性质地位决定了人大新闻在真实性方面具有更高的标准和要求。我们在以下三个方面进行了尝试和探索：一是在贴近实际方面，我们要求所有新闻工作人员和机关写作人员都要深入实际调查研究，力戒任何华而不实、空洞无味的报道。为此，我们每次组织组成人员和部分人大代表进行视察调查执法检查的时候，都要安排新闻记者和机关写作人员随行，深入基层，深入实际，感受改革和建设的新鲜事物，捕捉人民群众中的新闻信息和线索。比如《市人大代表深夜暗访市区网吧》的报道，就是根据山西日报刊发我市一些网吧公开接纳未成年人上网的消息，引起常委会的重视，立即派部分代表暗访，并安排写作人员随行，捕捉到的新闻线索，是一篇贴近实际的好报道，发挥了很好的导向作用和监督作用。二是在贴近代表方面，我们要求新闻记者和机关写作人员，都要按照业务对口的要求，联系市人大代表，并注意充分报道人大代表的履职情况和典型事迹，连续三届的市人大代表韩佃杰，担任万隆有限责任公司总经理，工作繁忙，但始终不忘自己是一名人大代表，依法履行职责，充分发挥作用，十多年来，共提出议案及建议批评意见60多件，特别是2001年，在人代会上由他领衔11名代表联名提出19座围城煤台搬迁，从根本上治理市区大气污染的议案，受到高度重视，到今年年底基本办理完毕。抓住这个典型事迹，我们在全省代表工作座谈会上进行典型发言交流，还利用新闻媒体广泛宣传报道，产生了很好的社会效果。三是在贴近群众方面，我们要求新闻工作者和机关写作人员，要与组成人员和市人大代表一起密切联系群众，处处贴近群众，为人民群众鼓与呼。去年在人代会前夕，大同日报等市级新闻媒体开辟“向人民汇报”的专栏，连续报道市人大各部门的工作情况，既为开好人代会营造良好的舆论氛围，又使常委会大大拉近了与人民群众的距离。低保和再就业问题，贫困地区农民群众的生活问题，特定主体权利的保障问题，始终是常委会关注的重点问题，我们多次听取审议政府专题报告，做出相关决议决定，深入进行视察调查和执法检查，特别是于前年冬天，冒着零下30多度的严寒，深入灾区视察，了解到灾区缺粮、缺煤、缺草、缺备耕资金等困难问题及时予以报道，提出相应的建议和意见，不仅使问题得到较快解决，也进一步密切了与人民群众的关系。
（三）人大新闻报道要合法。这是由人大工作的性质决定的，合法性原则不仅是做好人大工作的基本原则，也是做好人大新闻工作的基本原则。我们不但要求组成人员和人大代表，而且要求人大新闻队伍做到言之有理、言之有法、言之有据、行之有规。为此，我们一是充分利用新闻协调会、通气会等形式，进行有关法律知识的培训，而且利用机关每周半天的学习日进行反复学习和辅导。二是建立新闻稿件审批的把关制度，凡属一般性报道要由分管宣传的负责同志审批，凡属机关重要公告、文件等，要由秘书长审批，凡属重大事项和重要问题的宣传报道，由我审批把关，有力地保证了新闻稿件的质量，也保证了人大新闻宣传沿着法制的轨道健康发展。三是建立新闻单位负责人列席常委会会议的制度，这个制度的意义不仅在于使他们了解掌握常委会的工作动态，而且在于通过他们去按照合法性原则领导组织人大新闻的宣传报道活动。实践证明，这一制度是行之有效的。
（四）人大新闻报道要鼓劲。坚持正面宣传为主和坚持团结稳定鼓劲，是党的新闻宣传工作的基本方针，人大新闻宣传也是如此。江泽民同志深刻地指出，舆论导向正确，是党和人民之福，舆论导向错误，是党和人民之祸。因此，我们在几年来的工作实践中，始终注意做到：一是坚持正确的舆论导向，始终把党的路线方针政策和宪法法律法规的宣传，把人民群众在改革开放和现代化建设踊现出时代精神的宣传，作为时代的主旋律加以弘扬。二是要坚持把以民为本、关注民生、维护民权，作为人大新闻宣传工作的主题，全面贯彻“三个代表”的要求，把维护和实现人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，把人民群众拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应，作为衡量人大新闻宣传工作的根本标准。三是把握时机，注重效果。有时需要及时报道的必须及时报道，如去年四月正是非典肆虐，人心浮动的关键时刻，常委会会议根据12名委员联名提议，临时增加一项听取和审议政府专题报告的建议，并提出11条审议意见，当天送达政府办理。据此采写的《人大急案急审急建议，政府急事急办急答复》的报道，人民代表报予以刊登，产生良好效果。而有些虽然具有新闻价值，但考虑到社会效果不急于报道的，我们就暂缓报道，如今年年初常委会会议听取审议关于食品卫生安全方面的专题报告，经满意度表决未获通过，我们并未急于报道，着重在促进政府整改，待整改报告通过后，再予报道，避免可能造成的不利影响。四是要坚持正面宣传为主，大力宣传在人大工作实践中涌现出的典型人物和典型事迹，大力宣传人大代表在执行代表职务中涌现出的典型人物和典型事迹，大力宣传各级人大机关在依法行使职权、依法履行职责、依法发挥作用的新鲜经验，靠正面宣传和典型引路的办法来推动人大工作的深入开展。四是帮忙不添乱，聚焦不散光。新闻报道工作是一项政策性、法律性很强的工作，尺度把握不好，可能出现问题，甚至会捅炉子。因此，要注意尽职不越位，帮忙不添乱，切实不表面。同时，要聚焦不要散光，抓住人民群众反映强烈的热点难点问题，抓住改革发展稳定中的突出问题，集中时间，集中力量，打好新闻宣传战役，力求取得丰硕成果，真正起到团结稳定鼓劲的作用。
上述几个方面就是我们六年来探索人大新闻宣传工作的几点体会，不一定成熟，恳切希望各位领导和同志们批评指正。在人大工作创新上，我们通过新闻媒体的报道，也学习借鉴了不少外地人大工作的创新性经验，在此也表示深深的谢意。
2004年11月1日于大同
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