精心组织 扎实工作
为高质量高效率地开好市十二届人大二次会议做准备
——在市十二届人大常委会第四次会议结束时的讲话
（根据录音整理 已经本人审阅）
安 大 钧
（2004年2月27日）
各位副主任、秘书长、各位委员：
在全体组成人员的共同努力下，本次会议的各项议程已全部进行完毕。这次会议上，我们通过了召开大同市第十二届人民代表大会第二次会议的决定。决定指出，市十二届人大二次会议将于4月12日召开。从时间上看，今天到4月12日还有四十多天，为了高质量高效率地开好这次人代会，我下面着重就会议的准备工作讲几点意见：
一、充分认识开好人代会的重大意义
1、人民代表大会会议是人民代表大会行使职权的基本方式，是地方国家权力机关决定当地大政方针的主阵地。这是由人民代表大会的职权，人大工作的性质、地位、特点和方式所决定的。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。根据这一规定，人民代表大会工作的性质包括两层基本含义：一是人民代表大会的工作是代表人民的工作，二是人民代表大会的工作是行使国家权力的工作。这个性质决定了人民代表大会会议是人民代表大会行使职权的基本方式。从地位上看，人民代表大会的工作处于基础的地位、主导的地位和全局的地位。所谓基础地位是指人民代表大会工作确定国家的基本制度和基本任务，决定国家的大政方针，制定法律法规，产生其他国家机关并规定其职责，为其他国家机关工作奠定基础，创造前提，明确方向，提供依据。主导地位是指人民代表大会工作同其他国家机关工作的关系是主导与从属，决定与实行，监督与被监督的关系。人民代表大会工作行使的是国家最高、最重要的权力，其他国家机关工作行使的都是从属的权力。人民代表大会制定法律法规、决定重大事项由其他国家机关执行和实施。人民代表大会会议听取、审议和通过其他国家机关的工作报告，其它国家机关俱次开展工作，并受人大的工作监督和法律监督。全局地位是指人民代表大会工作全面行使制定法律法规，决定重大事项并监督法律法规和决定决议的实施，产生其他国家机关、任命其工作人员，并监督各国家机关及其工作人员的工作等职权，其他国家机关只是行使行政、审判、检察等方面的职权。从特点上看，人大工作具有人民性、国家性和全局性的本质属性。此外，人民代表大会行使职权的基本方式是人民代表大会会议，其常设机构行使职权的基本方式是常委会会议，主任会议和专门委员会会议也是以会的形式行使自己的法定职权。由此可以看出，人大工作的性质、地位、特性和工作方式决定了人民代表大会会议是十分重要的。
2、人民代表大会会议是人大代表执行职务、共商国是的重要讲坛，是人民通过自己的代表发挥法定作用的大场所。这是由人大代表的法定性质、地位、职权所决定的。也就是说，如果没有人民代表大会会议，代表就不能够集体行使职权，其执行职务、共商国是的作用就不能得到发挥。
3、人民代表大会会议是人民利益、意志和权力的实现形式，是党的主张变为国家意志的主要途径，是联系党和人民群众的桥梁纽带。具体讲，人民管理国家的形式，就是通过自己选出的代表把自己的利益、意志体现在人民代表大会会议上，把民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的权力实现在人民代表大会会议上。同样，党的主张也要通过法定国家机构和法定程序，在人民代表大会会议或人大常委会会议上变为国家意志。此外，在人民代表大会会议上或人大常委会会议上始终都能听到人民的呼声，这是因为反映民情民意是人大代表法定的职责和义务。
从以上三个方面看，开好人民代表大会会议，意义非常重大。过去，由于我们的民主政治建设还比较滞后，人民代表大会会议的重要作用还不明显。随着历史的进步，民主政治建设步伐的加快，法治国家的逐步形成，今后人民代表大会会议和人大常委会会议的作用将会更加充分地显现出来。因此，我们一定要充分认识到，开好人民代表大会会议决不是让代表“吃馒头、举拳头”，而是让人民代表大会行使自己的法定职权，让人大代表履行自己的法定职责，发挥自己的作用。只有这样，才能推动当地经济和社会的发展，推动民主政治建设，推进依法治市。
二、对怎样开好人代会，我们已经有了一些探索和创新，本次会议上要进一步探索和创新
为了开好本次人代会，主任会议经过研究，已经提出了一个会议期间如何工作的初步设想，这个设想既有过去已经形成的基本经验，又有一些新的想法。为此，我觉得有必要向各位组成人员说明一下。本次人代会总的指导思想是，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照上跟中央部署，下联大同实际，上承党的主张，下接民情民意的“两上两下”原则，确定重点，深化审议，正确决策，加强监督，圆满完成会议的各项任务。根据这个指导思想，我们这次会议首先要充分体现党的十五大、十六大和十六届三中全会精神，充分体现党中央最近下发的一系列文件精神，比如中共中央关于促进农民增收的一号文件。同时要充分体现市委对全市经济社会发展的总体思路，也就是市委十二届六次全会和全市经济工作会议上提出的“一个目标”、“四大战略”、“五件大事”、“四化”、“五个突破”以及把大同建成“四大基地”的战略部署。还要充分体现全面协调可持续的发展观和求真务实、执政为民的政绩观。其次，在会议具体安排上要突出重点。根据中央的部署和一系列文件精神，根据大同市的实际以及群众关注的热点、难点问题，我们这次会议要重点审议好以下一些问题：国企改革和民营企业的发展问题，资源和环境保护问题，劳动就业和社会保障问题，包括对特困群体的救助问题，三农问题特别是农民如何增收问题，依法行政和公正司法问题，民主政治和人大制度的完善等问题。第三，围绕以上重点问题继续搞好专题审议。专题审议是我们在审议方式上的一大变革和探索。以前的审议形式单一，没有变化，达不到深化审议的目的，以致于给人留下时间很长的印象，影响了审议质量。为了解决这个问题，上届人代会上，我们把原来的分组审议和全团审议变为分组审议、全团审议与专题审议相结合，综合式审议和专题审议相结合，审议效果有了明显改观，本次人代会仍然要继续采用并完善这种审议方式。第四，在审议质量提高的基础上，要通过改革创新，保证决策质量和监督质量的提高。这方面我们又有了一些新的设想。这次会上，我们将按照市十二届一次人代会作出的《关于代表认真履行职责自觉接受监督的决定》的精神，实行代表履职登记。比如，代表在会上发了几次言，提了多少条建议、批评和意见，和谁共同提出了议案等，在会中都要登记出来。同时，发给各位代表的审议意见卡都要认真填写。代表履职登记的机制建立起来了，代表的作用就能得到有效的发挥。再如，各个代表团的审议意见都要经过整理形成审议意见书。这样，就形成了共性的意见上审议意见书，个性的意见上审议意见卡的有效审议机制，利于调动代表执行职务的积极性。另外，这次会议把代表会前的代表专业小组活动以及专题调研和会上的专题审议紧密结合起来，将使整个专题审议过程比过去又有所进步，有所创新。下面，根据多次参加省、市人代会的体会，我想就人代会简报工作谈点个人意见。我认为，在人代会上每个代表团每天都要出简报的惯例是不可取的，需要改革。实践证明，这样做的实际意义并不大，而且多数简报是评功摆好，既没人看，又把写简报的工作人员忙个要死，费力不讨好。因此，我建议把会议的简报取掉，由审议意见书来代替。当然，这要通过相关的程序来决定。如果这样做了，我想，审议意见就会更集中，更有效果，审议质量就会更高一些。
三、同心协力做准备，保证开好人代会
做好人代会前的准备工作，是对我们市人大常委会提出的要求，也是对市人大代表提出的要求，还是对其他国家机关提出的要求。因此，所有与会议有关的机关、单位和个人一定要做到，同心协力，精心准备，求真务实，为高质量高效率地开好十二届人大二次会议创造良好条件，奠定坚实基础。
1、组织代表深入基层、深入群众、联系选举单位，搞好持证视察和集中视察，尽可能多地了解民情民意，尽可能多地集中民智，为审议和提议案建议批评意见做好准备工作。这既是对市人大常委会各工作机构的要求，也是对市人大代表的要求。根据宪法和法律规定，代表在会议期间依法履行的职权有11项，分别是出席会议权、审议议案权、提出议案权、撤回议案权、选举权、询问权、提质询案权、罢免权、提议组织特定问题调查权和表决权。而要履行好这些职权，就必须以深入的调查研究，以了解民情民意和集中民智作为前提性条件，否则人代会是不会取得好的效果的。
2、搞好专题调研，写出高质量的调研报告，为专题审议服务，为代表履职服务，为高质量的决策服务。市人大常委会早在2月初省人代会召开之前，已就这项工作进行了部署，八个调研专题都已明确了责任，提出了要求，现在这项工作还在进行中，但必须在3月20日以前结束。应该说，认真搞好会前专题调研和会上专题审议这种形式是常委会为提高审议质量而采取的非常重要的一项措施，在全国也是不多见的。
3、精心起草好六项报告和议案草案。这是针对人大常委会和“一府两院”而言的。需要特别强调的是，做好这项工作，一定要摆对位置，端正态度。人代会不是开工作的部署会、动员会，不是发号施令的会，是作为公仆向主人的代表报告工作的会，汇报工作的会。所以，只有把位置摆对了，态度端正了，才能写好报告。在报告中，一定要注意口气，说真的讲实的。另外，各项报告的篇幅不宜太长，太长了，容易造成代表厌烦，影响审议效果。我个人认为，从页数上讲，两院报告、计划预算报告不要超过18页，人大常委会工作报告不要超过20页，政府工作报告不要超过30页。
4、继续初审好计划草案和预算草案，为大会的审查批准做好前期工作。与以往相比，本次人代会的预算审查将有一个大的突破，就是所有的部门预算都要上人代会审查批准，这在全省是没有过的。由于是第一次，我们对部门预算和财政预算盘子的初审工作一定要加强。对计划和预算的安排情况进行决策和监督，是人大工作非常重要的一个部分。国外议会对这项工作的重视程度是非常高的，审查批准要用半年的时间，我们也要向这个方向努力。本次会议，我们要按照探索实践后确定的财政预算监督工作思路，坚持做到财经委前期审查，常委会初审，再上人代会正式审查。
5、认真做好大会筹备处的工作，全心全意为代表执行职职务创造良好条件。根据本次会议作出的召开二次人代会的决定，主任会议将很快进行研究，组成人代会筹备处。筹备处成立后，首先要健全工作机构。在具体工作中，一定要按照大同市人民代表大会议事规则执行，比如议事规则对主席团人数已经有了限制，各有关工作机构一定要注意并遵守执行。其次，代表的后勤、生活保障等一系列工作，筹备处及相关工作机构一定要做好。总的要求，一定要为代表服务好，一定要为代表执行职务提供良好的条件。
谢谢大家。
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