专题调研 专题审议
大同市探索提高人代会审议质量的方式、方法
从1999年起，大同市人大常委会针对过去人代会“例行程序的内容多，联系实际解决问题少；表面性的轰动多，实质性的研究少；程式化的多，创新性的少”的情况，探索运用专题调研、专题审议的方法，提高人代会的审议质量，并逐步形成了分组审议与全团审议相结合，分团审议与联团审议相结合，全面审议与专题审议相结合，专门委员会审议与代表审议相结合的人代会的审议方式。
这个市人大常委会认为，要提高人代会审议质量，关键是会前人大代表要有认真的充分的准备，特别要做好会前的专题调研工作。因此，该市人大常委会在组织人代会前集中视察和代表个人持证视察的同时，组织人大代表分组进行专题调研。1999年，安排组织了关于农业增产、农民增收等4个专题调研活动；2000年组织了深化国企改革、尽快走出困境等5个专题调研工作；2001年对发展旅游产业、激活商贸服务等7个专题进行调研；2002年调研了实施依法治市战略、改善经济发展环境等8个方面的内容；今年又安排农业产业结构调整等8个专题的调研。这些专题，都是针对本行政区域内党委和政府的中心工作，改革深化、经济发展、社会稳定的重大事项，人民群众普遍关心的热点、难点问题提出来的。专题调研不仅丰富了集中视察和代表个人持证视察的内容，而且提高视察的质量，为人代会专题审议打下了坚实的基础。
要专题调研，就要有专题调研报告。2000年，该市人代会第一次为代表提供了5篇调研报告，同时为代表提供了市人大常委会、市政府、市法院、市检察院6项工作报告的名词解释，供代表审议参考。常委会主任会议多次明确，每个调研报告都有一名副主任亲自负责把关，这样，有利于保证每个调研报告的质量。2002年，为了搞好依托北京、发展大同的专题调研，市人大常委会主任安主任亲自带队，组织了有一名副主任参加的调研组，赴北京进行调研考察，随后，研究撰写了调研报告。该调研报告用较多的数据和篇幅，有重点的有针对性的有可比性的分析了大同市在经济社会发展方面同北京相比较存在的不足，寻找到依托北京的影响力、带动力、幅射力发展大同的高科技、城市建设、古城保护、旅游产业等方面途径和方法，提出了学习借鉴北京的好经验、依托北京、加速大同经济发展的好的建议和意见。到目前为止，已在人代会上为人大代表提供调研报告19个，今年安排调研的8个专题，全部要写出调研报告。
专题调研为专题审议提供了基础，专题审议调动了人大代表审议的积极性。由于亲自参加了专题调研，深入了解掌握了第一手材料，人大代表的审议发言，据理分析，例证作证，观点明确，意见中肯，市“一府两院”的主要负责同志以及一些部门负责人都感觉到“人大代表的审议意见，有了很大的进步”。1999年市人代会，城区、矿区两个代表团联团专题审议“关于城市建设和城市管理工作”。代表们积极踊跃、竞相发言，会议到中午12时半还未结束，提出了许多有利于城市建设和城市管理工作好的建议和意见。这几年，大同市加大了城市建设、改造的力度，街道拓宽了，道路平整了，灯光亮堂了，到处添绿了，广大群众感觉大同市变漂亮了，这其中包含了人大代表多年来关心城市建设和城市管理，连续地提出好的建议和意见的功劳。2002年，新一届中共大同市委提出了实施依法治市、教科兴市、工业强市、开放富市“四大战略”，“一切为了发展，重振大同雄风”，尽快跨入全省经济强市前列。这些精神，也都体现在政府工作报告中。该市人大常委会从实施依法治市战略，改善经济发展环境；实施科教兴市战略，推动我市高速发展；实施工业强市战略，大力发展县域经济；实施开放富市战略，加大招商引资力度的角度出发，专题调研，专题审议，提出了许多好的建议和意见，有力地促进了全市经济和社会全面发展。近年来，大同市GDP增长了，财政收入增加了，城市居民、农民人均收入增多了，充分体现出人大代表人民广纳贤言、精献计谋的情趣。
大同市人大常委会 冯 瀚
2004年2月18日
|
