大同市人民代表大会常务委员会工作报告
——2007年6月27日在大同市第十二届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 安大钧

各位代表：
    现在，我代表大同市第十二届人民代表大会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。

过去一年的主要工作

    2006年是我市实施“十一五”规划取得良好开局的一年，也是全面落实科学发展观，大力构建社会主义和谐社会的重要一年。一年来，市人大常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共大同市委的领导下，深入贯彻落实党的十六大和十六届历次全会精神以及省、市委人大工作会议精神，围绕全市工作中心和改革发展稳定的工作大局，紧扣以人为本、关注民生、维护民利、保障人权的工作主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，为实现“奋力赶超，重振雄风”的奋斗目标，促进小康大同、和谐大同、法治大同建设发挥了应有作用。
    一、大力加强地方立法，不断提高立法质量
    常委会遵循立法为民、民主立法的指导思想，以科学发展观统领立法工作，不断加快立法步伐。制订出台了煤矿安全生产监督管理条例、煤炭资源保护办法、城市供水条例、物业管理条例、献血办法、乡镇人大工作条例共6部地方性法规，修订了市人大代表议案、质询案、建议、批评和意见的提出和办理办法，废止了住宅小区物业管理条例和禁止燃放烟花爆竹规定，圆满完成了立法任务。
    突出立法重点，为科学发展与和谐社会建设提供法制保障。一是注重经济立法。我市是以煤炭生产为支柱产业的资源型城市，由于长期过度开采和粗放经营，严重影响着我市可持续发展和资源型城市转型。《大同市煤炭资源保护办法》和《大同市煤矿安全生产监督管理条例》的出台，对煤炭资源规划、优特种煤保护利用和煤炭资源储量管理，对煤矿建设与生产、安全监督和事故应急救援等，作了明确规定，保证了煤炭资源的合理开发、有效利用，也为矿工的健康和安全树起一道“绿色”屏障。二是注重民生立法。供水安全关系广大群众的切身利益，常委会非常重视。《大同市城市供水条例》不仅对城市供水单位的权利和责任做出规定，而且将保证城市供水质量、供水应急措施要求、供水设施维护权属以及避免重复执法等问题予以补充和明确，更多地体现和维护了人民群众的正当权益。三是注重民主政治建设立法。乡镇人民代表大会是最基层的国家权力机关，乡镇人大工作直接关系基层民主政治建设。常委会制定的《大同市乡镇人大工作条例》，进一步明确了乡镇人大的工作职权，规范了工作程序，细化了工作制度，对于健全我市基层民主制度，巩固基层政权，具有重要意义。
    坚持开门立法和民主立法，努力提高立法质量。我们按照立法法和省市立法条例的要求，抓好立法工作的每一环节。首先，民主确定年度立法任务。利用新闻媒体发布公告，向全社会征集立法建议，扩大群众在立法工作中的参与面；其次，大力拓宽起草法规草案的渠道。煤炭资源保护办法草案首次尝试社会化起草,突破了以往仅限于常委会机关和政府及有关部门起草的惯例，既弥补了立法力量薄弱的缺憾，又克服了部门利益法律化的倾向；第三，加强立法调研和法规草案审议，注重反映社会各方权益。我们邀请人大代表、专家学者、行政相对人等参与立法活动，召开座谈会、论证会、听证会，集思广益，使每部地方性法规更具民主性、科学性和可操作性，更具我市地方特色。此外，我们还配合全国、省人大组织了15次立法调研，对全国、省人大制定的11部法律法规提出了90余条建议和意见。
    二、不断强化法律监督，营造良好社会环境
    强化执法检查，确保法律法规正确实施。执法检查是加强法律监督的重要形式。一年来,常委会加大执法检查力度,对预算法、水土保持法等6部法律法规的实施情况开展了执法检查。财政预算是维护、实现人民根本利益的集中体现，是确保法律法规实施的有力保障。常委会对预算法和省预算监督条例进行了执法检查。针对监管薄弱造成的税收流失严重、部分单位挤占挪用专项资金等问题，提出了加强预算管理，加强财税监管，加强资产管理，建立绩效考核制度，改进专项资金管理使用办法等建议。市政府采取措施，严把预算编制关、执行关和监督关，加大对预算资金追踪问效的力度；强化税收征管，防止税收流失，保证了全市财政收入的较快增长。水土是人类生存之源，搞好水土保持对于人与自然的和谐发展至关重要。常委会在认真检查的基础上，听取和审议了市政府关于水土保持法贯彻实施情况的报告。针对过度开采煤炭资源造成地质破坏、水土严重流失的问题，建议政府建立和完善资源开采生态恢复补偿机制、水土流失评估机制和收费机制以及部门协调合作机制，实施好煤矿棚户区、沉陷区改造工程。市政府加强部门协调，加强重点行业的预防监管，配套资金,完成了“两区”改造年度任务。此外，我们还对道路交通法、市村务公开条例和村民讨论决定重大事项条例的实施情况进行执法检查，促进了相关法律法规的贯彻实施。
    强化司法监督，维护社会公平正义。司法监督是人大法律监督的重要内容。常委会针对人民群众反映的司法不公、法院执行难问题，对全市法院执行工作情况和全市检察机关履行法律监督职能情况进行了检查、调研，并听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院的专题报告。要求“两院”加强队伍建设，强化内部监督约束机制；同时要求审判机关总结经验，加大积案执行力度，要求检察机关加大查处职务犯罪工作力度，为构建和谐社会提供良好的司法保障。我们还认真受理280余起群众申诉、控告、检举等涉法信访案件，主任会议对30余起重点案件进行重点研究，相关委室加强督办，绝大多数重点案件得到有效落实。
    强化信访工作，及时化解社会矛盾。常委会进一步完善信访工作制度，人大各专委、常委会办公厅和各工委积极办理群众来信来访，形成了“信访无小事，全员办信访”的工作局面。全年共受理群众来信538件，来访1730人次，接待群众集体上访28 批1220人次，涉及土地征用、房屋拆迁、医疗教育、劳动保护、社会保障、环境保护等多个方面，做到了接访不推诿，办理不越位，答复不草率，件件有交待。如常委会建设环保工委受理的信访案件，做到了主动接访、登记、交办和反馈结果四个100%。
    三、积极开展工作监督，保证决议决定落实
    一年来，常委会围绕科学发展和社会和谐的重大问题开展监督，组织视察、调查和检查32次，听取和审议“一府两院”专题报告35项，提出审议意见71条，专题建议15条，作出决议决定3项，督促和支持“一府两院”不断改进工作，推动了全市经济发展和社会全面进步。
    围绕科学发展开展监督。实施项目带动战略，推动资源型城市转型，是实现我市经济可持续发展的重要途径。常委会组织在同省、市人大代表就项目建设进行调查，听取和审议了市政府关于项目建设的专项报告。针对调产转型项目少、科技含量高的项目少的问题，要求市政府对项目建设加强跟踪服务，建立健全项目评估机制，保证项目储备、升级。省市十一五规划纲要提出要把我市建设成装备制造业基地，常委会围绕这一“课题”开展了深入调研。在听取和审议政府相关报告后指出，我市装备制造业虽然具有一定规模，但产业集中度低、专业协作程度差、技术创新力弱，还不能成为带动经济高速运转的“发动机”，建议政府制定发展装备制造业的实施方案，增强产业开发和技术创新能力，引导地方民营经济投资参与。为把我市建成全省中心旅游城市，让旅游产业真正成为经济支柱，常委会听取和审议了相关报告。认为我市旅游产业发展具有资源、名城、区位和辐射带动等优势，但旅游产业投入少、管理体制不顺、产品开发不够，要求政府制定中心旅游城市建设整体规划，理顺管理体制，加大宣传力度和招商引资力度，全方位开拓国内外市场。对这些审议意见和建议，市政府及有关部门高度重视抓紧办理，取得成效。
    加强“三农”建设，是贯彻落实科学发展观重中之重的工作。常委会以建设社会主义新农村为重点，积极开展对“三农”工作的监督，先后对水土保持、退耕还林、农业机械化、农民收入、农村初级卫生保健等工作情况进行视察、调查和检查。四次人代会围绕新农村建设组织大会专题审议，12位代表从不同角度发表了很好的建议和意见。常委会听取和审议了市政府关于全市新农村建设试点工作情况的报告，在充分肯定成绩的同时，针对农业投入少、产业龙头带动弱、农民人均收入低等问题，要求政府以发展生产、农民增收为着力点，加大农业投入，大力扶持农业龙头企业，不断培育新型农民。市政府十分重视常委会的意见和建议，加强新农村建设投入，落实各项惠农政策，农民人均纯收入持续增长，农村基础设施建设得到加强。
    建设资源节约型和环境友好型社会，是科学发展的内在要求。我市水资源短缺严重制约着经济社会的可持续发展，常委会对此非常关注，进一步加强对水资源管理和保护工作的跟踪监督，再次听取和审议了市政府关于水资源管理情况的报告。先后组织了两次集中视察，三次专题调研，制定出台了《关于加强城市饮用水水源地保护的决定》。提出加大关闭自备井力度，防治水污染，做好替代水源开发，促进节水型社会建设等建议。市政府积极行动，加快关闭自备井进度，城市饮用水水源地保护工作已经启动。常委会高度重视环保工作，认真开展污染治理工作监督。2005年作出山橡集团氯丁橡胶生产项目搬迁的决议后，去年常委会进行跟踪监督，多次视察、调研，督促治污、搬迁两步走方案的落实。山橡集团已投资900多万元用于污染治理。去年我们第十三次组织开展了执法监督与新闻舆论监督相结合的“大同环保行”活动，督促政府及有关部门加强对重点地区和重点企业的污染治理，促进了全市环境状况的好转。
    计划和预算是落实科学发展的重要工作。常委会在深入调研的基础，加强对计划和预算工作的监督。审查批准了决算，听取和审议了市政府关于计划、预算执行情况的报告和审计报告。建议政府进一步细化预算编制，严格预算执行，在计划和预算安排上，突出解决“三农”问题，关注弱势群体，全力保障社会安定。要求政府对审计出来的问题认真处理，加强对煤炭企业税收的审计监督，建立应收尽收的有效机制。
    围绕社会和谐开展监督。社会救助是保障城乡弱势群体基本生活权益、促进社会和谐的一项德政工程。常委会听取和审议了市政府关于城乡社会救助工作情况报告。针对救助资金相对不足、大病救助定额低范围小、电煤水热等公用事业优惠减免措施不配套等问题，提出增加投入、加强监管、制定优惠减免政策、建立应急救助制度、发展社会救助民间组织等建议。市政府认真办理审议意见，在城市低保应保尽保的同时，大力推进农村特困救助，建立医疗、教育救助制度，并正在研究和协调减免低保对象公用事业费用。
    安居才能乐业，社会才能和谐。常委会加强对房地产业管理工作监督，再次听取和审议了市政府关于房地产业管理工作情况的报告。针对城市房价虚高、不少群众买不起房的问题，要求政府加强调控抑制房价虚高，加强廉租房供给，加快经济适用住房建设，严厉打击房地产违法行为，让人民群众买得起房。市政府采取措施，实施廉租住房工程，开展城镇最低收入家庭住房情况调查，为部分住房困难家庭落实了合适房源。此外，我们听取和审议了市政府关于城市垃圾处理工作的报告，对城市饮用水安全等工作进行视察、检查，促进了人居环境的改善。
    看病难、看病贵是群众反映的一个热点问题，直接关系社会的和谐稳定。常委会十分重视，听取和审议了市政府关于《山西省农村初级卫生保健条例》实施情况的报告和关于城市社区卫生服务工作情况的报告。提出加大乡村和社区医疗卫生投入，加强基层医疗服务网络建设，加快医疗制度改革，逐步解决群众看病难看病贵问题。市政府认真落实审议意见，增加财政投入，建设乡镇和社区医疗卫生服务机构，培训城乡医疗技术人员，构筑城乡新型医疗卫生服务体系工作全面展开。
    安定有序的社会环境是和谐社会的重要标志。针对我市一段时期社会治安状况差、恶性案件连续发生的问题，常委会对社会治安处罚法的实施情况进行调研，听取和审议了市政府关于社会治安工作情况报告，在满意度表决未获通过的情况下，对社会治安工作整改情况进行跟踪检查。市政府及有关部门对照审议意见书提出的优化警力布局、建设群防群控网络、规范民警执法行为、提高破案率、增强群众安全感的要求，从队伍建设、制度建设、工作措施等方面认真整改，开展了声势浩大的社会治安整治活动，成功破获了一批大案要案，社会治安日趋稳定。
    一年来，人大各专委、常委会各工委还就全市的科技进步、文物保护、非物质文化遗产保护、外事、宗教事务、市政基础设施建设、行政效能建设等工作情况，分别组织了调查和视察，为我市的经济发展和社会和谐发挥了积极作用。
    四、切实改进代表工作，提高代表工作质量
    支持和保证代表依法履职发挥作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是常委会的重要职责。常委会充分发挥代表的主体作用，加强和改进代表工作，不断提高工作水平。
    创新载体，认真办理代表议案、建议和意见。市十二届人大四次会议期间，代表提出议事原案37件，正式列为议案的12件，提出建议、批评和意见138件，议案转为建议25件，共163件。针对以往代表议案、建议和意见办理中的问题，我们采取了以下措施：一是重点建议重点交办。举行由人大代表、“一府两院”负责人参加的重点建议交办会，把23件重点建议向社会公告，责成“一府两院”的16个相关部门予以重点办理。二是加大督办力度。常委会利用新闻媒体，加强对议案建议的追踪督办，与大同电视台联办了“议案特别追踪”专题节目，对水资源保护、环境整治等议案建议的办理情况进行跟踪报道，有力地促进了重点议案建议的落实。人大各专委、常委会各工委认真落实督办责任，组成4个督查小组深入办理单位跟踪督办。如对代表提出的医学检验检查报告“一单通”建议，常委会有关委室认真督办，市卫生局积极落实，很快在七家医院实行了资格技术互认“一单通”，受到群众欢迎。三是注重办理质量。做到了收到议案建议后向代表了解意图,办理中向代表通报进度,办结后再向代表征求意见，代表对议案建议办理的满意度明显提高。到目前，经过集中交办、专题视察、审议报告、跟踪督办，所提议案、建议全部办理完毕。
    创造条件，改进代表活动的组织和服务工作。常委会继续加强代表培训。组织代表集中培训、以会代训、举办专题讲座等，为代表订阅专业报刊，购送法律书籍，提高代表履职能力；不断加强与代表的联系。春节期间走访慰问基层代表，经常通过电话、信函、座谈等渠道，解决代表活动中的问题；切实保证代表知情知政。在每次视察前,我们都召开动员会介绍情况，每次调研前,都举办专题会明确重点，每次审议前,都提供相关报告以利审议。一年来，常委会邀请市人大代表和乡镇、街道人大负责人列席常委会会议50多人次。人大“两刊一站”充分发挥喉舌和纽带作用，及时反映工作动态，宣传法律法规，让代表及时掌握时政动态；不断丰富代表活动形式。组织代表参与行风评议活动，参加大同电视台《特别关注》行风对话栏目，反映群众的意愿和要求；组织代表活动小组和专业活动小组，就项目建设、民间资本使用、棚户区改造和沉陷区治理等事关大同科学发展、和谐社会建设等重大课题进行深入调研，为民主决策、科学决策提供依据创造条件。
    常委会始终坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事相结合的原则，很好地完成了县、乡人大换届选举指导工作；依法行使人事任免权。一年来，任命、决定任命和批准任命国家机关工作人员83人，免去职务20人。其中任命法检两院国家机关工作人员77名，任命数量之多为历年少有。实现了党委人事安排意图，为“两院”加强队伍建设提供了有力的组织保障。
    五、狠抓机关效能建设，不断增强自身活力
    按照把地方人大及其常委会建成真正的地方国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系群众的代表机关的要求，常委会以机关效能建设为抓手，深入开展“五抓五建”活动，不断提高机关工作效能，不断提高为人代会和常委会服务的质量。
    加强学习，建设学习型机关。加强理论和法律学习是人大工作的基本功和必修课。一年来，我们着重加强了以十六届六中全会决定精神为主要内容的理论学习和以监督法为主要内容的法律学习。十六届六中全会召开后，党组立即召开扩大会议，全面学习公告和决定，分专题深入讨论。厅处两级干部还参加了省市各类培训。机关坚持抓好每周半日集中学习。我们还举办了学《决定》有奖征文活动，领导带头，全员参加，写心得谈体会，共评出一、二、三等奖论文23篇，机关干部的思想政治水平不断增强。监督法颁布后，常委会组织分组学习,领导进行重点辅导。还邀请全国人大的法律专家举办了一次规格高、规模大的报告会，为全市县处级以上干部和常委会机关干部进行专题讲座。各专委、工委还深入联系单位和各县区巡回宣讲监督法，整个机关掀起了强劲的学习热潮。
    深入调研，建设民意型机关。调查研究是提高常委会机关效能的基础性工作。去年，我们在健全和完善民主决策机制的基础上，围绕科学发展和和谐社会建设，围绕人大工作主题，深入开展视察、调查和执法检查等调研活动，共起草视察检查报告和专题调查报告67篇，撰写各类信息90余篇。为提高地方立法质量、审议决策质量和工作监督质量奠定了坚实基础，使制定的地方性法规、作出的决议决定、提出的意见建议，更好地体现了民情，反映了民意。
    完善制度，建设法治型机关。完善制度对机关效能建设至关重要。去年，常委会认真落实中央9号文件精神，不断加强机关制度建设。一方面，完善了以工作流程为主要内容的工作制度，提高各项工作的组织化程度，如立法工作程序、议案建议办理工作程序、信访办理工作程序等，共计8大类150多项。特别是按照监督法要求，修订了监督条例，完善了执法检查、计划和预算审查、规范性文件备案审查等监督工作程序，为贯彻实施监督法做好前期过渡工作。另一方面，完善了以岗位职责为主要内容的考核制度，健全奖优罚劣的激励和约束机制，如年度目标管理责任制、年度述职制、年度考评制、重点工作督查督办制等，增强了工作人员的责任感，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为提高机关工作效能做好制度保障。
    开拓进取，建设创新型机关。创新是做好人大工作的力量源泉。常委会坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用工作创新来解决工作中的困难和问题。在立法中首次实行社会化起草法规草案，弥补了法规草案起草主体单一的缺陷，更加体现了立法的民主性和科学性；在监督中首次通过媒体向社会公开常委会年度工作计划、执法检查计划等，使常委会工作完全置于人民群众的监督之下，首次邀请乡镇、街道人大负责人列席常委会会议，拓宽了与基层人大的联系渠道，增强了常委会工作的透明度；在代表工作中首次实行重点建议交办制度，首次通过新闻媒体对议案建议进行追踪督办，提高了议案建议办理质量，展现了人大代表的责任和风采。各项工作的新起色和新进步，标志着创新型机关建设迈出了新的步伐。
    改进作风，建设责任型机关。作为地方国家权力机关和人民的代议机关，如果不勤政为民，人民不会答应，如果不廉洁奉公，人民不会满意，我们深感责任重大。常委会不断改进机关作风，不断强化责任意识、服务意识和廉政意识，大力建设责任型机关。常委会党组中心学习组认真学习胡总书记在中纪委八次会议的重要讲话，按照作风建设八项要求，深入开展批评和自我批评，牢固树立为人民掌权、对人民负责、为人民服务、受人民监督的思想，较好地发挥领导班子和厅处两级干部的表率作用。常委会还召开机关效能建设动员会，整章建制，明确责任，进一步增强机关干部的事业心和责任感，各项任务得到认真完成。继2000年市人大常委会再次被省委评为全省人大工作先进单位，被市委评为精神文明先进单位。我们的人事代表工作、民宗侨外工作在全省专题会议上作了经验介绍，受到好评。
    各位代表，常委会去年的工作任务已经顺利完成。我们取得的工作成效，应归功于市委的正确领导，归功于市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院的密切配合，更归功于各位代表和全市广大人民群众的积极参与和大力支持，在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
    但是，应当清醒地看到，常委会工作还有许多不足，立法队伍有待充实加强，立法质量还需进一步提高；跟踪监督力度不够，监督效果还需进一步增强；机关效能有待进一步提高；等等。这些问题需要在今后工作中切实加以重视和改进。

今后一年的主要任务

    2007年是全面完成本届人大及其常委会各项任务的最后一年。在新的一年里，市人大常委会工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，在中共大同市委的领导下，认真贯彻党的十六大和十六大以来中央历次全会精神，全面落实省市人大工作会议精神，依法履行职责，依法发挥作用。围绕科学发展，建设小康大同；围绕民生问题，建设和谐大同；围绕民主法制，建设法治大同，为实现资源型城市转型和“奋力赶超，重振雄风”的奋斗目标，为推动全市经济又好又快发展和各项社会事业全面进步做出更大贡献，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！
    一、适应经济社会发展的新形势，不断开创立法工作的新局面
    按照科学发展观与社会主义和谐社会建设的要求，全面完成五年立法规划，是立法工作的主要任务。常委会在注重经济立法的同时，要着力加强社会领域立法，不断完善和谐大同建设的法制体系。今年计划制定农村公路养护管理条例、房屋交易管理条例、建筑节能管理条例、限制养犬管理办法共4部地方性法规；依据监督法，修订市人大常委会监督工作条例；对商业网点管理条例、全民义务植树条例、垃圾处理办法进行立法调研。
    今年的立法工作，要继续坚持立法为民、民主立法的原则，不断完善立法的程序、技术和方法，扩大公民对立法工作的有序参与，完善法规草案社会化起草的体制和机制。进一步加强立法调研，抓好立法听证、论证等环节，把好审议关。对事关群众切身利益的法规草案，要通过媒体向社会公布，广泛征求社会各界的意见。要按照权利与义务、权力与责任相统一的要求，克服和纠正部门权力利益化、部门利益法律化倾向。要不断加强立法队伍建设，努力提高立法队伍的政治素质、法律素质和业务素质。要重视和发挥法律咨询委员会的参谋作用和人大代表的主体作用，在维护国家法制统一的前提下，突出我市地方特色，增强立法的民主性、科学性和可操作性，不断提高地方立法水平。
    二、围绕科学发展和社会和谐，不断开创监督工作的新局面
    今年是监督法实施的第一年。我们要以学习宣传、贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，严格按照监督法的有关规定，综合运用听取和审议专题工作报告、执法检查等形式，认真履行监督职能，使监督工作取得更大实效。常委会将围绕落实科学发展观，对资源节约、环境保护、现代农业、生态建设等工作加强监督，对项目建设、振兴装备制造业等工作继续跟踪监督；围绕和谐社会建设，对残疾人权益保护、义务教育、文化事业发展、劳动就业等工作加强监督；围绕民主法制建设，对行政审判、反贪污贿赂、基层民主政治建设等工作加强监督。与此同时，要强化司法监督和信访监督，督促“一府两院”采取有效措施，妥善处理社会利益关系，促进依法行政和公正司法。要做好信访信息的综合分析，掌握群众反映强烈的突出问题，以此作为实施监督的重要依据，提高监督工作的针对性和实效性。
    监督者要受监督。常委会要更加自觉地接受人大代表和人民群众的监督，及时把常委会监督工作内容、监督的结果和“一府两院”对审议意见研究处理情况等，向人大代表通报，向社会公开，使常委会在人大代表和人民群众的监督下更好地开展工作。
    三、充分反映广大人民群众意愿，不断开创代表工作的新局面
    按照“两办法一决定”，切实加强代表工作，发挥好代表作用。首先，要加强代表培训，组织代表集中培训、委托培训、以会代训，重点学习好党的十七大精神和监督法，不断提高代表的思想政治素质和法律素质。其次，进一步拓宽代表知情知政渠道。不断探索和改进服务代表的方式，完善重大事项的公告制度、新闻发布会制度，继续办好《大同人大工作》、《大同人大信息》和人大新闻网，及时为代表提供更多的信息资料，充分保障代表的知情权。第三，要精心组织代表活动。在闭会期间，完善代表小组活动形式，不断充实活动内容，继续开展代表述职评议活动，让代表自觉接受选举单位的监督，支持代表参加原选举单位安排的活动。第四，进一步改进代表议案及建议、批评和意见办理工作。完善重点建议办理制度，强化督办，加强新闻媒体对代表议案建议办理情况的追踪报道，增强办理工作的透明度和办理实效，以代表满意为标准，不断提高办理质量。
    按照省市委安排，今年下半年要完成我市出席省十一届人大代表的选举工作。常委会要加强与上下级人大的联系，确保选举工作依法有序，高质量完成。
    四、把握地方人大工作的新特点，不断开创自身建设的新局面
    要圆满完成今年工作任务，常委会必须进一步加强自身建设，以务实创新的精神做好各项工作。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，大力加强常委会组成人员和机关干部的思想、组织、作风建设，继续创建“六型”机关：要以提高队伍综合素质为目标，深入学习监督法、代表法、选举法，为明年换届做准备，继续推进学习型机关建设；要以以人为本、执政为民为目标，围绕科学发展和社会和谐，大力开展调查研究，急民需、帮民难、解民忧、代民言，继续推进民意型机关建设；要以提高工作效率为目标，狠抓制度的成龙配套建设，不断推动常委会工作的规范化、制度化，继续推进法治型机关建设；要以完善人民代表大会制度为目标，在全面创新的基础上，不断开拓各项工作，继续推动创新型机关建设；要以提高服务质量为目标，强化责任，提高效能，继续推进责任型机关建设；要以廉洁奉公、公平正义为目标，大力倡导社会主义荣辱观，遵纪守法，诚实守信，努力建设廉正型机关。同时要加强机关精神文明建设，搞好机关内部综合协调，营建和谐工作关系。要做好《大同人大志》的编纂工作，认真梳理、完善各类规范制度，深入总结市人大常委会成立以来特别是本届人大的工作经验，为继续开创我市人大工作新局面提供有益的借鉴。
    各位代表，今年市人大及其常委会面临的工作任务繁重而艰巨。我们一定要以昂扬向上的精神状态和严谨扎实的工作作风，抓紧完成本届各项任务，向全市人民交出圆满答卷。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，在中共大同市委的领导下，团结一致，开拓创新，为实现资源型城市转型和“奋力赶超，重振雄风”的目标而努力奋斗！