认真学习“三个代表”，忠实实践“三个代表”
不断开创我市人大常委会工作的新局面
市人大常委会主任 安大钧
“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。认真学习、深入贯彻、忠实实践“三个代表”重要思想，不但对加强党的建设具有重要意义，而且对加强国家政权建设具有重要意义。作为一级地方国家权力机关的主要负责人，通过学习“三个代表”重要思想，深深感到，在新世纪新阶段，在全面建设小康社会新的征途上，要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大精神，不断开创人大及其常委会工作的新局面，就必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想是加强党的建设的行动指南，也是国家政权建设的行动指南，是做好全党各项工作的根本指针，更是做好人大工作的根本指针。
（一）做好人大工作必须以“三个代表”重要思想为根本指针，自觉坚持和依靠党的领导，认真履行宪法和法律赋予的的职权，把“三个代表”体现在人大常委会工作的方方面面。“三个代表”是我们党和国家立于不败之地的重要法宝，不仅是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，也是我们的立国之本、治国之基、导向之标。从人大工作的角度看，
“三个代表”是做好人大工作的根本要求，人大的性质、地位、任务和工作原则决定了做好人大工作必须坚持和做到“三个代表”；“三个代表”是做好人大工作的根本动力，人民是国家一切权力的来源和主体，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力，才是力量的源泉和胜利的保证；“三个代表”是衡量人大工作的根本标准，无论是行使议决权，还是行使监督权，其效果如何，都要用“三个代表”去检验；“三个代表”是做好人大工作的根本指针，它反映了广大人民群众的共同意愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是我们团结奋斗的共同思想基础。因此，我市人大常委会作为一级地方国家权力机关和全市人民的代议机关，必须在同级地方党委的领导下，认真学习“三个代表”，积极贯彻“三个代表”，忠实实践“三个代表”，依法履行职责，依法行使职权，依法发挥作用，把有利于解放和发展生产力、繁荣和弘扬先进文化、维护和实现人民群众的根本利益作为根本出发点和最终落脚点，贯穿到我市人大各项工作的全过程，真正在全市人民心目中树立起“三个代表”的高大形象。
（二）做好人大工作必须以人民当家作主为根本目标，坚持和完善人民代表大会制度，把保障和实现人民当家作主作为我市人大常委会工作的不懈追求。人民当家作主是社会主义政治文明的本质特征，是发展社会主义民主政治的内在要求，实现人民当家作主，最根本的就是要在人大工作的实践中坚持和完善人民代表大会制度。要牢固树立主权在民、以民为本的意识，牢固树立为人民掌权、对人民负责、受人民监督的意识，牢固树立法律至上、依法治市、依法办事的意识，尊重和保障人民群众在我市政治生活中的知情权、参与权和监督权。在此基础上，建立完善历届人大主任、上届人大副主任、本届专委会委员列席常委会会议的制度；认真总结公民旁听常委会会议的经验，改进旁听的方式方法，在注重实效上下功夫；完善重大事项的公告制度和新闻发布会制度，让常委会的重大事项及时通过新闻媒体传达到市民群众中去；改革人大工作的新闻报道方式，实现由程序性报道向实质性报道的转变，进一步拉近常委会与市民群众的距离。同时还要加快各项工作的民主化进程，认真坚持民主集中制原则，加强各项具体制度建设，依法规范权力机关的运行秩序，各项工作都要深入贯彻群众路线，把决策的过程真正变成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的过程。要充分发挥法律和财经两个咨询委员会的作用，进一步健全完善决策咨询机制。要建立健全人大理论研究会的组织制度和工作制度，为人大及其常委会作出重大决策提供服务。要进一步加快监督的民主化进程，对“一府两院”的工作报告，不但要听取和审议，而且要进行满意度表决，对执法部门和单位的执法工作进行评议和检查，不但要让常委会组成人员参与，而且要让部分人大代表参与，必要时可吸收行政相对人参与。在法制化方面，不但要健全完善机关工作中的各项规章制度，而且通过实施好我市制定的立法条例、讨论决定重大事项的规定、监督工作条例、人事任免办法、人代会议事规则、常委会议事规则等地方性法规，进一步把我市地方国家权力机关的运行转入法制化的轨道，为实现人大工作的规范化、制度化、法制化奠定坚实基础。要加强与县区人大常委会的联系，共同研究和探索坚持和完善人大制度的新思路新方法，要和县区人大常委会一起加强与乡镇人大的联系，指导乡镇人大开展活动做好工作，确保基层国家权力机关的有效运转。要紧紧依靠广大群众，通过多种形式保障村委会、居委会组织法的有效实施，大力推进基层的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，为实现基层群众自治奠定坚实基础。
（三）做好人大工作必须以建设法治大同、小康大同为根本任务，把推进依法治市作为人大常委会的第一职责，把促进发展作为人大常委会工作的第一要务，把提高人民物质文化生活水平作为人大常委会工作的第一目标，大力推进全市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。
一是要按照“三个代表”的要求，以解放和发展生产力、维护人民利益为出发点和立足点，适应我市改革、发展、稳定的实际需要，及时制定具有前瞻性、创制性的地方性法规，促进全市经济的发展，保障社会主义文化事业健康发展，维护最广大人民群众的根本利益。当前，要按照建设大同小康社会的目标要求，确定立法思路，突出立法重点，制定好五年立法规划和年度立法计划。要不断改进立法方法，完善立法技术，积极探索民主、高效、科学的立法运行机制。要坚持立法为民，立法为公，注意从全局利益出发，从有利于维护人民群众的合法权益出发，重视处理好局部利益和全局利益、行政主管部门行使行政管理权与保障人民群众合法权益的关系，坚决防止和克服部门利益权力化、权力法制化的不良倾向。在立法的项目和选题上，要坚持有利于市场经济秩序的规范，有利于发展环境的改善，有利于社会保障体系的完善，有利于精神文明和民主法制建设，切实调整好经济和社会生活的各种关系。当前要适应加强计划和预算执行监督的需要，制定预算审查监督办法；适应非公有制经济发展的需要，出台个体私营经济发展管理条例；适应基层群众自治的需要，制定企务公开条例、村务公开条例、村委会选举办法和讨论决定重大事项的办法；要加强城市社区建设方面的立法工作，力求有所创新和突破。还要做好现行过时法规的修订废止工作。
二是要按照“三个代表”的要求，不断强化法律监督，确保宪法和法律法规在我市范围内的遵守与执行。要继续加强和改进执法监督，本着少而精、少而深、少而实的原则，切实搞好执法检查，把群众反映强烈的热点、难点问题作为执法检查的重点，加大力度，锲而不舍，抓出成效。要在推行部门执法责任制和对执法人员监督制的过程中，继续落实好执法情况报告制、执法检查制、执法评议制、考试考核制、错案责任追究制和执法过错追偿制，形成强化法律监督的运行机制，有效地防范行政违法和司法不公。要进一步落实好我市人大常委会作出的关于推进依法治市工作的六项决定，为经济发展创造良好的法制环境。要抓好信访监督和个案监督，畅通信访渠道，疏而不堵，揽而不推，办而不拖，使信访群众的申诉、控告、检举等，件件有交待，事事有回音，同时要抓住社会反响强烈且处理不公的案件一追到底，做到追错到案，追责到人，把个案监督工作做深做细做实。无论是执法监督，还是个案监督和信访监督，都必须适应新形势新任务的要求，加大监督力度，改进监督方式，注重监督实效，切实把“三个代表”重要思想贯彻落实到依法行使人大及其常委会监督权的过程中。
三是要坚持以经济建设为中心，抓住发展这个执政兴国的第一要务，围绕一切为了发展、重振大同雄风这个主题，不断加强工作监督，依法行使好重大事项决定权。要高度重视工业强市、开放富市、科教兴市、依法治市四大战略的实施工作，继续关注国企改革的进展情况，重大调产项目的进展情况和非公有制经济的发展情况以及招商引资情况，全力支持政府搞好国企改革和经济结构的战略性调整，推动全市工业经济快速发展。要依法把好计划和预算编制和执行的审查关，进一步规范预算审查的程序和内容，不断探索加强预算审查监督的有效途径。要继续关注预算外资金的使用情况，支持审计部门对违纪违法支出进行跟踪监督，把预算外资金的管理使用纳入规范化、制度化、法制化的轨道。要继续密切关注社会困难群体的基本生活，针对我市存在的下岗职工、困难企业职工、城镇贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众等困难群体的突出问题，进一步加大监督力度，听取和审议专题报告，认真搞好专题调研，提出切实可行的意见和建议，必要时作出决议决定，促进全市各级政府做好再就业工作、低保工作和扶贫济困工作。要高度重视“三农”问题，督促政府着力抓好农业增产、农民增收、农村稳定的工作。要抓住制约科教兴市中的突出问题加大监督力度，促进我市科教事业的蓬勃发展，为全面实现大同小康社会的宏伟目标打下坚实基础。
（四）做好人大工作必须以探索创新为根本动力，在“三个代表”重要思想指导下创新，在行使四项职权中创新，在人大代表工作中创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。人民代表大会制度作为我国的政体，作为国家权力机关的组织形式和人民当家作主的实现形式，要坚持和完善，就必须与时俱进，不断探索创新。同样地方人大工作作为地方国家权力机关的运行载体，要适应新形势新任务，也必须与时俱进，不断探索创新。如何探索创新，就必须在“三个代表”重要思想指导下，自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市高度统一起来，把对党负责和对人民负责高度统一起来，把坚持党的领导和依法履行职责高度统一起来。在依法行使立法、重大事项决定、监督和人事任免四项职权过程中，做到既要自觉接受党的领导，贯彻党的路线方针政策，又要了解民情，反映民意，集中民智，全心全意为人民谋利益，更好地发挥人大作用。比如在行使人事任免权方面，要以“三个代表”重要思想为指导，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为选人用人的标准，把党管干部和人大依法任免有机结合起来，让始终代表最广大人民利益的人当领导干部，做法官和检察官，以保证“一府两院”能全心全意为人民服务；让年富力强、德才兼备的人才走上领导岗位。同时，还要做好任免干部的跟踪监督工作，按“三个代表”要求实施对政府组成部门主要负责人的评议，加强监督，促进他们认真履行职责，依法行政，廉洁行政，联系群众，为人民谋利益。行使立法权、重大事项决定权和监督权同样也要在实践中不断探索创新。代表工作是人大的基础性工作，人大工作要创新，离不开代表工作的创新。今后要继续在尊重代表、组织代表、服务代表方面做好工作的同时，重点抓住发挥代表作用和代表接受监督两个环节创新代表工作。要按照我市关于代表工作的“两法规一决定”的要求，逐步建立代表在闭会期间参加各种活动的制度、与原选举单位联系的制度、专业小组活动的制度，发挥代表的专业特长，建立市人大代表向原选举单位述职的制度，建立市人大代表执行职务的档案，督促代表认真履行职责，自觉接受监督，充分发挥作用，以此带动整个人大工作的创新与发展。
（五）做好人大工作必须以加强自身建设为根本保证，坚持“三抓”“四有”，把班子建设、代表队伍建设和机关干部队伍建设作为关键环节抓紧抓好。人大工作要有所建树、有所创新和发展，关键在班子，根本在人。抓住一个班子和两支队伍的建设也就抓住人大常委会自身建设的关键。要继续坚持抓学习、抓调研、抓规范，把它作为基本功和必修课扭住不放认真抓好，使一个班子、两支队伍做到言之有理、言之有法、言之有据、行之有规。按照“三抓”“四有”的要求，进一步加强常委会领导班子的思想政治建设，把理论学习放在首位，坚持和完善党组中心组学习制度，以“三个代表”重要思想为主要内容，大力弘扬理论联系实际的学风，切实解决思想和工作中的突出问题。继续落实好廉政建设责任制，按照党政领导干部廉洁自律的有关规定，搞好班子的廉政建设。要树立良好的精神状态和扎实的工作作风，增强做好工作的使命感、责任感和紧迫感。在代表队伍建设方面，根据形势任务的要求，采取多种形式，加强学习培训，进一步提高代表的政治法律素质。同时要充分发挥代表直接联系人民群众的优势，调动代表广泛参与我市政治生活的积极性和主动性，及时为全市的改革发展稳定建言献策。要让人大代表端正思想，摆对位置，当好人民权力的受托者；深入群众，调查研究，当好人民意志的表达者；发扬民主，依法履职，当好国家权力的行使者；热爱人民，关心群众，当好人民利益的维护者；联系实际，学用结合，当好“三个代表”的实践者。在机关干部队伍建设方面，要进一步搞好学习培训工作和对中青年干部的培养教育工作，坚持和完善机关日常学习制度，深入开展创建学习型机关的活动，努力提高政治、法律素质和业务素质。要不断改进工作作风，深入实际，调查研究，随时倾听人民群众的呼声，及时反映人民群众的要求，把机关调研的风气搞得浓浓的。无论是一个班子，还是两支队伍，都要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，认真学习“三个代表”，积极贯彻“三个代表”，忠实实践“三个代表”，进一步把我市的人大工作提高到一个新水平。
2003年9月2日
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