安大钧主任在市十二届人大常委会第一次会议闭幕时的讲话
市十二届人大常委会第一次会议就要闭幕了，在今天的会议上，市人大常委会表决通过了25名同志作为政府的组成人员，在此前的人代会上代表们已经选出了市长、副市长，这意味着从今天开始，政府的全体会议已经组成。以此为标志，市一级换届任务圆满完成。刚才，由市长提请任命的25名政府组成人员全部高票当选，我代表市人大常委会对所有当选的同志表示最衷心的祝贺！此外，我们会议还表决通过了大同市第十二届人民代表大会代表资格审查委员会，通过了委员会的主任委员，副主任委员和委员，同时通过了两个咨询委员会，就是法律咨询委员会和财政经济咨询委员会。以此为标志，我们大同市人大常委会的组织机构也已经完善。代表资格审查委员会的工作从今天就可以开始了。两个咨询委员会是为弥补常委会法律、财政、经济专业人才不足而设立的。为此，一些德高望重、学有专长，在法律、财政、经济方面颇有造诣的同志被聘任为这两个咨询委员会的主任委员和委员，这为我们下一步搞好市人大常委会的工作奠定了一个比较好的组织基础。前几天在两个咨询委员会的筹备座谈会上，我已就他们的工作提出了明确要求和希望。我相信，两个咨询委员会一定能在大同市人大常委会行使立法权、行使重大事项决定权和行使监督权方面起到重要的参谋助手作用。同时我也深信，这两个咨委的工作一定会越做越好，其作用也一定会越来越大。总得来说，我们这次会议开得很圆满、很成功。
今天，市政府绝大多数组成人员都在场，包括刚刚被任命的25位同志。借此机会，我觉得有必要对政府所有组成人员提几点希望：
一、树立全新的执政理念，牢记权为民授，权为民用，真正做到情为民系，利为民谋，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为政府工作的出发点和落脚点，把“三个代表”的重要思想体现在政府工作的方方面面。根据宪法规定，政府及其各个部门的权力，都是人民赋予的，都是人民授予的，这就决定了政府的权力都要为民所用，都要真正做到情为民系，利为民谋，这也是胡总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上讲话所提出的明确要求。现在，全党、全军、全国各族人民都在认真学习“三个代表”的重要思想，都在忠实实践“三个代表”的重要思想。我希望我们新产生的政府全体会议的组成人员都能够认真地学习、坚决地落实“三个代表”的重要思想，使我们政府工作真正成为为人民谋利益的工作，使我们政府的权力都真正用在实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益上。
二、树立全新的执法理念，牢记执法主体、执法实体和执法程序要合法，切实做到以法治权，以法治官，极力防止以法治民，以权治民，把实现法治政府、法治大同作为政治文明建设的重要目标。这里我想结合我们这次任前的法律考试讲一点看法。从昨天到今天，我把我们25名政府组成人员的法律考试试卷通读了一遍。应该说，这次市人大常委会任前法律考试在方式、方法和要求上同过去相比都有很大进步，而且所有拟任的25名政府组成人员在考前都进行了认真的学习。从考试的范围上，我们考虑到国家、省、市法律法规很多，不宜都考，也很难公平。所以我们将考试范围局限在政府行政部门必须使用和共同使用的9部法律法规之内。这些法律法规首先应熟悉的是宪法，这是我们国家的根本大法，他从法律效力上处于最高层次，还有几部基本法律，分别是地方组织法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等宪法性法律，另外还有几部地方性法规：山西省行政执法条例、大同市人大常委会决定重大事项的规定、大同市人大常委会监督条例和大同市人大常委会议事规则。这次考试是现场抽题考试，有一定的难度，但大家都答得不错。最后一道是结合实际的题，就是“结合你拟任职政府工作部门的实际谈谈如何依法行政”。我本以为答这道题不会有什么问题，但看了卷子后，我感觉普遍答得不是很好。我认为，答好这个题必须突出三个要点：一是行政执法的时候主体必须合法，主体违法，行政案件就是错误的案件。这就是说，我们政府部门的法定职权全部是法律给予的，权限是法律规定的，凡是法律没有授予的权力，你都不能行使，当你行使了法律规定以外的权力，就是主体违法。二是实体必须合法。不管你是抽象行政行为，如政府制定规章、各部门制定的各项制度，还是具体行政行为，如行政审批、行政处罚，都必须符合法律法规的规定。因此，在行政执法的过程中，一定要以事实为依据，以法律法规为准绳。如果在事实不清楚、法律依据不正确的情况下实施行政行为，都是在实体上违法。三是程序必须合法。当你作出一项行政处罚的时候应有告知书，如不告知，程序上就违了法；如果属于重要的处罚事项，必要时根据行政处罚法的规定还应召开听证会，不召开，程序上也是违法的，以上是从行政处罚的角度讲的。这两天全国人大常委会正在审议行政许可法，实际上也是我们日常所说的行政审批，如果这部法律获得通过，我们该许可的不许可，或者具备了许可的条件我们不许可，那也是在程序上违法。从试卷上看，三个要点都答全的不多。我在这里给大家泼点冷水，就是希望行政执法单位切记，一定要学好法律。在本次会议分组审议时我一再讲，我国有很多法律法规，如果真正都拿来考我，我也是不行的。但是，凡是人大及其常委会使用的法律法规，我是一定要看的。所以我希望我们的行政执法机关一定要牢记这么一点，凡是涉及到你们工作需要、适用于你所在部门的法律法规，你们是一定要看的。不然，随着我国依法治国进程的加快，随着我们现在中央领导集体对行政执法问题提出的要求越来越高这个形势的发展，随着公民们用法律保护自己权益的意识明显增强，如果我们在这方面出了问题，那么我们的25名主任或局长，你们随时都可能上法庭，同时在法院审理行政案件时随时有可能败诉。因为按照行政诉讼法的有关规定，主体、实体、程序三个有一个违法，即使是应该行政处罚的，那也是一个错案，也必然要败诉。所以，通过考试这件事，我希望政府会议的全体组成人员一定要树立全新的执法理念。另外，我们过去长期存在着一种错误观念，就是法律是治民的，管老百姓的，这种观念一定要转变。法律首先是治权的、治官的，我们一定要有这个全新的理念。新一代中央领导集体在这一方面进步是非常大的。这一点从孙志刚案的判决，从国务院收容遣送办法的废止到救助办法的出台，从公安部出台的三十条便民措施到对劳动教养的审查，再到现在一再提出的在执法当中一定要体现人性关怀，就可以得到充分证明。这就要求我们下一步的行政执法工作一定要注意，权是法授的，执法是为民的，千万不要无限扩大我们的权力。尤其是扩大我们行政执法部门的权力而忽视我们的责任，限制公民的权利而扩大他们的义务。这样做，与现在依法治国的形势是格格不入的。
三、树立全新的公共行政理念，牢记“十六大”提出的形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标要求，建设服务型政府、有限责任政府、廉洁效能型政府和公开透明政府，用新的理念来推进行政管理体制的创新。现在，公共行政的概念我们还没有树立起来，基本上还是政府行政观念，一切以政府为中心。如法律、规章的设计，行政许可、行政确认、行政处罚等。这些都是站在政府的角度来考虑问题，而没有从公共服务的角度考虑。下一步我们在推进行政管理体制创新的过程中，一定要解决单纯的政府行政这种倾向，确立政府公共行政的这种理念。
四、树立全新的宪法观念，自觉接受党的领导，正确处理国家机关之间的关系，自觉执行“两会”的决议决定，自觉接受“两会”的监督和法院的审判监督以及检察院的法律监督，既要行使好行政权，对上级政府负责，又要行使好执行权，对人大及其常委会负责，对人民负责。这也是我要突出强调的。应该说，政府部门自觉接受党的领导是没问题的。但是我们在国家机关之间关系的处理上，还存在一些问题。按照宪法、地方组织法、法院组织法、检察院组织法规定，我们的地方国家机关首先是权力机关，就是人大及其常委会；其次是行政机关就是市人民政府，第三是审判机关，就是法院；第四是法律监督机关，就是检察院，这就是地方四大国家机关。这其中，人大及其常委会作为地方国家权力机关，处于核心地位，“一府两院”都要对人民负责，对人大及其常委会负责。人大及其常委会作出的决议决定，“一府两院”都必须执行，而且，“一府两院”都要自觉地接受人大及其常委会的监督，这个关系是非常明确的。如果单就人大及其常委会与政府的关系而言，是一种产生被产生的关系，是一种决定与执行的关系，是监督被监督的关系，这是法律上明确规定的。所谓产生与被产生的关系，从市人代会选举市长、副市长，到今天表决通过25名政府组成人员，就可以看得非常清楚。所谓决定与执行的关系，根据宪法地方组织法有关规定，人大及其常委会的决议决定，政府必须执行。政府作为执行机关就是相对本地的人大及其常委会作为决定机关而言的。前些时候，省人大常委会在田成平主任的主持下作出了一个非常重要的决定，就是保护公共卫生和环境安全夺取抗击非典全胜的决定，但在我市检查时，我们一些行政机关在决定作出一个多月后竟然根本不知道有这么一个决定，省里决议决定尚且如此，市里的就更不用说了。可以说，在执行人大及其常委会决议决定方面，我们政府有关行政部门的观念是非常滞后的。在刚刚结束的人代会上，我们把历届人大及其常委会作出的决议决定编印成书，发给了各位代表。我们准备会后也将这本书发给市政府组成人员，那里面的决议决定在未废止前是要必须执行的，希望大家认真学习，真正当好执行机关。所谓监督被监督的关系，这是由人大及其常委会的性质决定的，“一府两院”是人大及其常委会产生的，对他负责，受他监督。同样，人大常委会也要接受人代会的监督，接受人民的监督。这里必须强调一点，法院的行政审判工作对我们的行政执法机关也是一种审判监督或者司法监督。上一届人大常委会规定，凡是法院判处行政机关败诉的案件都要报送市人大常委会备案，以便于人大常委会对是否依法行政进行更加有效的监督。另外，市人民检察院对我们的行政执法机关都有法律监督的职能，这一点大家必须清楚，不要因为不懂而产生不必要的误会。
简而言之，以上这四条要求，希望大家能够认真做到，这不仅对全市人民有利，同时对政府自身工作也有利。让我们在市委的领导下，依法行使好各自的职权，齐心协力，共同把大同的事情办好。
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