省人大常委会农村工作委员会退耕还林工作调查组莅同调研
2003年8月18日至20日，省人大常委会农村工作委员会退耕还林工作调查组，在省人大常委会农村工作委员会副主任杨补兰的带领下，对我市近几年贯彻实施退耕还林工作情况进行了调研。
在同期间，调查组召开了由市人大农工委、市政府、市林业局、市计划发展委员会、市财政局、市国土资源局、市审计局、市粮食局、市农业发展银行和市农业局等单位参加的座谈会。会上听取了市人民政府关于大同市退耕还林工作汇报。19日、20日又分别深入到大同县峰峪乡和新荣区西村乡生态畜牧园实地视察，并走访了农户、了解基层退耕还林的实际情况。
通过调查了解到：我市退耕还林项目从2000年开始实施，2002年全面启动，其中大同县、阳高县、天镇县、浑源县、左云县、南郊区、新荣区七个县（区）为京津风沙源治理项目内的退耕还林工程县，灵丘县、广灵县是国家退耕还林工程县。2000年-2003年，我市退耕还林总任务130.89万亩，截止目前为止已完成120.83万亩，占任务的92.3%。其中，退耕地造林任务65.19万亩，完成64.58万亩，占任务的99.06%，荒山荒地造林任务65.7万亩，完成56.25万亩，占任务的85.62%。按项目分，京津风沙源治理工程中的退耕还林任务是108.79万亩，完成100.7万亩，占任务的92.56%，其中退耕地造林任务55.99万亩，完成55.61万亩，占任务的99.32%，荒山荒地造林任务52.8万亩，完成45.09万亩，占任务的85.4%。国家退耕还林任务22.1万亩，完成20.13万亩，占任务的91.09%。其中，退耕地造林任务9.2万亩，完成8.97万亩，占任务的97.5%，荒山荒地造林任务12.9万亩，完成11.16万亩，占任务的86.51%。按年度分：2000年任务3.19万亩，完成3.19万亩，占任务的100%，全部是退耕地造林；2002年任务62.1万亩，完成62.1万亩，占任务的100%，其中退耕地造林30万亩，荒山荒地造林32.1万亩；2003年任务65.6万亩，现已完成55.54万亩，占任务的84.7%，其中退耕地造林任务32万亩，现已完成31.39万亩，占任务的98.1%，荒山荒地造林任务33.6万亩，现已完成24.15万亩，占任务的71.9%。
调查中了解到，全市林业工程建设呈现以下几个特点：
一是规模大。今春我市退耕还林规模很大，这是一个非常显著的特点，各县（区）在实施今年任务时，与往年的工程连片，形成规模。如灵丘县锅帽山的退耕还林工程，与原来的太行山绿化工程相结合，规模已达2万余亩，广灵县退耕还林工程，沿南山脚下一条线，涉及6个乡镇，延绵100多公里，一个10多万亩的工程已初具规模。
二是起点高。各县（区）项目起动以后，加大了工作力度，制定科学规划，实行区域化治理，制定实施方案，落实任务、农户、地块，核定指标，复印土地证件、签定合同，确保树种比例、林种结构符合要求，各项准备工作做的相当充分，由于宣传力度到位，落实政策到位，工作过细，农民乐于接受。
三是力度大。退耕还林工作，时间紧、任务重、难度大、涉及面广、操作严密。市、县（区）林业局、乡（镇）三级互相配合，加大工作力度。全体干部全力以赴，投入到退耕还林的行动中，协调、指导退耕还林工作，在操作中严格把关，按技术要求实施，既当指挥员，又当战斗员，战斗在退耕还林的第一线。各乡村实打实地干、实打实地报数字，造林面积实事求是，各县（区）如实统计，绝不含糊，改变了过去那种"三分统计、七分估计"的做法，体现出求真务实，力度之大是前所未有的。
四是兑现快。为实现国家对退耕户每亩退耕地200斤原粮、20元医教费补助的承诺，给农民吃"定心丸"，使我市退耕还林工程"退得下、还得上、稳得住、不反弹"，市退耕还林领导组办公室多次召开会议，重点强调了关于钱粮补助的问题，坚决杜绝抵扣钱粮或延迟兑现期限等损害农民利益的行动，发生一起，重处一起，不管涉及到哪些部门、哪些人，该撤职的撤职，该查办的查办，决不姑息，做到树定根、人定心、林定权。我市去年的退耕还林，在有关部门的验收后，马上就着手钱粮补助的兑现工作。去年省下达我市的退耕地造林任务30万亩，应发放粮食6000万斤，医教补助款600万元，现已兑现粮食4583.59万斤，医教补助563.35万元，粮食没有全部兑现的原因主要是由于一些农户的退耕地造林成活率没有达到设计要求的缘故，各县（区）政府对没有足额领到补助钱粮的农户承诺，只要补植后的成活率达到设计要求，一经验收，马上发放剩余钱粮。这样就能保证退耕还林工程质量。
20日下午，调研组和市有关部门的同志们交换了意见。会上，省人大常委会委员马大华说，退耕还林有关政策在大同市落实的很好，政府依法保护退耕农户的利益，真正做到了"谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益"，而且也能够做到"退得下，还得上，稳得住，能致富，不反弹"。退耕还林是一个系统工程，是愚公移山的工程，时间长，涉及面广，政策性强，工作复杂，难度很大，希望各级政府及有关部门的领导同志，要站在"三个代表"的高度，继续努力工作，使退耕还林工作稳步推进。省林业厅造林局局长王文德说，退耕还林工程是以防治水土流失，改善生态环境的综合性工程，一定要科学合理规划，增加科技含量，大同市在实际操作中按照"山顶梁峁防护林，山腰坡地经济林，山底沟洼丰产林，沟坡软梗灌草林"的基本模式进行规划，使生态效益与经济效益很好地结合在了一起，国家拿出钱粮实施退耕还林，是花钱买生态，今后更要科学规划，为农民脱贫致富找出一条好路子。
省人大常委会农工委副主任杨补兰说，以前大同给我的印象是生态脆弱，植被稀少，一年四季风沙为患的穷山恶水面貌。通过这次调研，完全改变了过去的看法，满眼的绿色，使人流涟忘返。这说明大同市抓住国家大搞生态环境建设这个千载难缝的大好机遇，把退耕还林工作做为农村产业结构调整的重头戏，做到了认识到位，规划到位，政策到位，措施到位，工作到位，督查到位，干部到位。使大家真正认识到了改善大同的生态环境，是关系到防治京津风沙危害，根治水土流的政治任务，必须完成。
最后，她说这次调研也发现了一些问题，如：退耕与还林比例问题，后续产业的发展问题，禁牧与舍饲圈养问题，经济林和生态林的比例问题等，这些问题我们将带回去进行认真研究，省里能解决的我们建议省政府尽快解决，属于法律法规方面的问题，我们也将在修改法律法规时把这些问题提出来，但是目前还必须按照现行的政策和法律法规执行，否则麻烦的是政府，吃亏的是农民。
（杨
琳）
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