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市 人 大 常 委 会
围绕我市古城保护开展专题调研
市十二届人大常委会第四十次会议将听取和审议市政府《关于大同历史文化名城保护工作情况的报告》，并作出《关于大同古城保护和修复的决定》。为深入贯彻市委确定的“加快转型发展，实现绿色崛起”的战略决策，为全面实施古城保护与修复提供法律保障，5月9日，教科文卫工委召集市发改委、规划局、房管局、建委、文物局等有关部门负责人举行历史文化名城保护和修复工作座谈。5月13日，安大钧主任主持召开有十三位知名专家、学者参加的座谈会。5月15日至16日市人大常委会调研组分别对云冈石窟景区、上下华严寺、鼓楼西街、关帝庙、代王府旧址、善化寺、平城遗址、雁塔等地进行了实地察看。5月19日至20日在安大钧主任的带领下，赴晋中市对渠家大院、平遥古城、榆次老城、常家庄园等地进行了考察。6月6日上午，市人大常委会再次召开专家、学者座谈会，就进一步修改和完善《关于大同古城保护和修复决定（草案）》征求意见。为了保障全市人民对古城保护与修复工作的知情权、表达权、参与权，市人大常委会还在《大同日报》、大同电视台发出公告，广泛征求社会各界的意见。
我市是1982年国务院首批公布的全国24座历史文化名城之一，历史上为北魏京华、辽金陪都、明清重镇。现有全国重点文物保护单位22
处，省级文物保护单位20处，市县级文保单位303处。特别是以世界文化遗产云冈古窟为代表的历史文化遗产，集中体现了大同悠久的历史和深厚的文化底蕴；现存的明代大同府城池和街巷格局里坊格局在国内已成孤品。
1998年8月28日和2000年3月2日大同市第十一届人民代表大会常务委员会作出《关于保护大同古城的决议》和制定《大同古城保护管理条例》以来，市政府依法加大对文物保护工作的力度，先后完成了善化寺天王殿、三圣殿和文庙、关帝庙、观音堂、永安寺、荆庄大云寺大雄宝殿等多项文物保护维修工程。2002年，云冈石窟防水保护工程正式启动，并取得突破性进展。近两年，文物部门组织开展了大同古城调查和古城墙普查活动，掌握了古城内历史建筑、传统民居、街巷和古城墙的情况，为即将实施的古城保护与修复工作奠定了扎实的基础。
今年以来，新一届市委、市政府抓住国务院出台《历史文化名城名镇名村保护条例》的历史机遇，作出了对大同古城进行整体保护、重点修复的重大部署。按照总体思路，市政府对文物保护单位周边地区的违法建筑和不和谐建筑进行了大规模的清理。华严寺、关帝庙、周边建筑已开始拆除，云冈旅游专线绿化和综合整治工作已全面启动，整体工作正在稳步推进。
当前面临的主要问题有：一是古城保护与修复的宣传力度还不够，市民对保护与修复的意义、目标缺乏了解，对古城未来发展的总体规划、预期目标、阶段性修复方案知之甚少，缺乏主动参与意识，在拆迁方面处于被动状态。二是政府的拆迁安置补偿政策还没有出台，市民对拆迁安置补偿有后顾之忧，一些商业经营户担心得不到合理补偿，还有的人对市政府进行古城保护与修复是否能一以贯之地坚持下去存有疑虑。三是由于此次道路改造和古城保护同时进行，工程宏大，涉及拆迁面积大，所以我市目前出现了租房贵、租房难的现象，一些被拆迁户感到租房困难。
实施古城保护与修复是推动资源型城市转型、促进大同文化旅游产业发展的必然选择，是着眼未来发展、造福子孙后代的重大举措。对此，建议政府及有关部门要以宣传《文物保护法》和国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》为契机，充分利用广播、电视、报纸等多种手段，大力宣传实施古城保护与修复的重大意义，让全体市民人人皆知，积极配合。市政府要加强对古城保护工作的领导，制定相关政策，鼓励、引导、吸纳社会资金参与，加大古城保护与修复的资金投入。要尽快制定古城保护与修复总体规划，并按照整体保护、重点修复、稳步推进、分步实施的原则，明确古城功能定位，确立保护与修复的预期目标以及分阶段实施方案。增强规划的科学性、严肃性和透明度。要坚持以人为本，关注民生，尽快出台《大同市房屋拆迁补偿办法》，按照目前我市经济社会发展水平、市民收入状况、房地产价格确定不同地段、不同层次、不同的补偿标准，充分考虑群众的切身利益。加快安置区建设，合理安置被拆迁群众，及时向他们提供安置区的房屋位置、套型结构图并签订安置协议，切实解除他们的后顾之忧。对云冈石窟、华严寺等一些具有标志性、特殊性的文物古迹，在整治和修复中，要充分挖掘其深厚的文化内涵，以史料、实物、图片、雕塑等形式，借助名人评价、故事传说，重点反映我市辉煌的北魏文化、辽金文化、明清文化，努力把大同古城建设成集娱乐、教育、审美多功能为一体的世界旅游胜地。
（李莹山）
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