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加强人大常委会制度建设
充分发挥人大代表作用
——全国“较大的市”人大工作研讨会第三十五次会议
在抚顺市召开
2008年9月24日全国“较大的市”人大工作研讨会第三十五次会议在辽宁省抚顺市召开，会议由抚顺市人大常委会主任孟凌斌主持，中共抚顺市委常委、秘书长袁方致欢迎词，中共抚顺市委常委、常务副市长吴光介绍了抚顺市情。与会代表围绕“如何提高人大代表素质，充分发挥人大代表作用”和“如何搞好制度建设，提高常委会的履职质量”两项议题进行了交流和研讨。
我市人大常委会副主任董变英、人事代表工委王英、穆福喜，包头市、本溪市、邯郸市、滩南市、吉林市、洛阳市、宁波市、齐齐哈尔市、苏州市、唐山市、无锡市、徐州市、淄博市、抚顺市等15个城市的人大常委会领导及有关同志出席会议。我市交流发言的题目是《积极探索、勇于创新，努力提高代表工作水平》，受到了会议的好评。研讨会议形成如下共识：
一、关于“如何提高人大代表素质，充分发挥人大代表作用”
会议认为，做好新时期、新形势下的人大代表工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和中央9号文件精神，坚持与时俱进和改革创新，积极探索代表工作的新思路、新方法，才能不断提高代表工作水平，开创人大工作新局面。
会议指出，代表工作是地方人大全局性、基础性工作，也是地方人大需要经常探索交流的重要课题。会议交流的代表工作的成功经验和创新做法，拓展了代表工作思路，丰富了代表活动内涵，对提高代表素质、促进代表作用发挥及提高代表工作实效等方面，都将发挥重要的作用。就此，会议形成了共识。在保证当选代表基本素质方面，要采取各种措施，严格把好代表候选人提名关、选举关，优化代表结构；在加强代表培训方面，要实行集中培训与鼓励代表自学相结合的方式，尽快提高代表的人大意识、责任意识、履职意识和人大工作知识、能力水平；在为代表服务方面，要通过落实责任、创新代表工作方式、认真督办代表议案和建议批评意见，加强组织指导、增加经费等工作，努力为代表提供优质高效服务，保障代表知情知政和履行职责的权力；在健全约束激励机制方面，要建立健全代表履行职责考评机制，采取考核通报、代表述职、评先创优、树立典型等办法，多措并举，调动代表履职的积极性；在加强代表工作制度建设方面，要在代表培训、代表列席常委会会议和参加常委会组织的活动、常委会联系代表和代表联系选民、代表持证视察、办理代表建议批评意见、评先创优、代表活动考核、代表述职评议等方面，探索和总结成功经验和做法，及时制定一系列制度和措施，使代表工作内容和工作程序更加制度化、规范化、科学化。
二、关于“如何搞好制度建设，提高常委会的履职质量”
会议认为，加强地方人大常委会的制度建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是促进地方人大依法履行职责，提高工作质量的重要保障。制度建设是一项带有根本性、长远性的重要任务，也是一项系统工程。要把制度建设列入重要议事日程，当作一件大事来抓；坚持立、改、废并重，把实践中行之有效的经验和做法以制度形式固定下来，保证各项工作都有章可循，以提升地方人大工作的制度化、规范化、科学化水平。
会议指出，应紧紧抓住制度建设这个关键，以发展的眼光、全新的视角，研究和加强立法工作、监督工作、代表工作、任免工作、机关管理服务等方面的具体工作制度。在完善议事决策制度方面，适时修订完善常委会议事规则、讨论和决定重大事项制度、视察检查调查制度、人事任免制度等基本工作制度；在规范监督运行制度方面，建立健全常委会备案审查制度，规范与“一府两院”的沟通协调制度，完善跟踪监督和报告制度，建立监督工作公开制度；在强化自身建设制度方面，要制定和完善常委会工作制度、学习制度、联系代表制度，加强常委会机关服务保障制度。同时，要从人大的职能特点出发，注重制度建设的系统性、科学性和可操作性，切实增强制度的执行力，发挥制度的应有作用，形成长效机制。大会还一致通过，要争取把“较大的市”会议形成的大事共识向全国人大提出建议的意见。
与会代表一致认为，会议主题突出，内容丰富，开得生动活泼，富有成效，达到了预期目的。会议期间，组织与会代表参观了抚顺战犯管理所、雷锋纪念馆、西露天矿、新宾永陵和赫图阿拉城、元帅林、皇家极地海洋世界等单位和景区。
会议商定，按照今年上半年在苏州召开的全国“较大的市”人大工作研讨会第三十四次会议商定的承办城市轮值表排序，全国“较大的市”人大工作研讨会第三十六次会议于2009年上半年在江苏省徐州市召开。会议的议题、时间和相关事宜，届时由徐州市人大常委会确定。
（王 英）
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